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篇一：谈谈答复请示的文种使用问题

谈谈答复请示的文种使用问题

[作者：刘心爽来源:jihua918点击数：3779更新时间：

2008-03-1117:41:24文章录入：jihua918]

（《应用写作》2007年第8期）

答复请示是公文处理中经常要碰到的问题。如何答复请示?

答复请示可以使用哪些文种?答复请示可以有哪些变通?笔

者2006年曾就上述问题进行过一次问卷调查，调查对象是

安徽省某市党政机关和行政事业单位的文秘工作者。结果表

明，不少人对答复请示的文种使用情况不甚明了，更有人存

在认识误区。为此，笔者拟以公文法规为依据，结合最新的

中央、国家机关公文例文，谈谈答复请示的文种使用问题。

以供基层文秘工作者参考、借鉴，也和关注这一问题的同志

们切磋、讨论。

考察当前的公文运作实际，答复请示有以下几种情况：

一、用“批复”答复请示

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国务院《国家行政机关公文处理办法》（以下称《办法》）

对“批复”界定为“适用于答复下级机关的请示事项”，可见批

复是专为请示而设。在公文运作实际中，批复也确实是答复

请示的主要方式，使用最为普遍。请示事项五花八门，千差

万别，哪些请示事项适合用批复来答复呢?迄今未见明确规

定。但考察具有示范意义的中央、国家机关公文运作实际，

“批复”大多用来答复涉及面较窄的一地一处一事或某些专

门事项。请看例文：

例一：

国务院关于同意陕西省西安市人民政府驻地迁移的批复

国函〔2006〕29号

陕西省人民政府：

你省《关于西安市人民政府迁移办公驻地的请示》(陕政字

〔2005〕81号)收悉。现批复如下：

同意西安市人民政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至

西安市未央区凤城八路。搬迁经费由你省自行解决。

国务院二○○年四月二十七日

例二：

国务院关于同意安徽省调整安庆市部分行政区划的批复

国函〔2005〕38号

安徽省人民政府：

你省《关于调整安庆市市辖区行政区划的请示》(皖政〔2004〕

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67号)及有关补充报告收悉。现批复如下：

一、(具体内容略)；

二、(具体内容略)；

三、(具体内容略)。

上述行政区划调整所需经费由你省自行解决，涉及的行政

区域界线变更，要按照有关规定及时勘定。

国务院二OO五年五月十三日

近年来，对于下级部门用“请示”上报请求批准的法规性公

文，也有用批复来进行答复的，但仍未超出上述范围。

例三：

国务院关于全国山洪防治规划的批复

国函〔2006〕116号

各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、

国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：水利部、

国土资源部、气象局、建设部和环保总局《关于批复全国山

洪灾害防治规划的请求》（水汛〔2006〕313号）收悉。现批

复如下：

（具体内容略）

国务院二○○六年十月二十七日

谈到用批复答复请示，特别要强调的是：批复是答复请示

的主要方式，但绝不是唯一的方式，不少基层的同志根据《办

法》的界定，认为答复请示只能用“批复”。这样的理解是不

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正确的。因为，《办法》规定了“批复”的适用范围，明确了“批

复”与“请示”相对应的答复功能、行文方向、受文对象。但

从这样的规定中无论如何也不能得出答复请示只能用批复

的结论。遍查《办法》及相关的权威解释，也未见类似的限

定。这表明答复请示有一定的自由度。也就为其他文种答复

请示提供了可能。

二、用“函”答复请示

函能不能答复请示呢?回答是肯定的，且看数例：

例四：

国务院办公厅关于全球大气水质监测工作移交问题的复函

国办函〔1992〕45号

卫生部、国家环境保护部：

你们《关于将全球大气水质监测工作由卫生部移交国家环

保局承担的请求》（卫报监字〔1991〕109）收悉。经国务院

领导同志批示同意，现函复如下：

一、(具体内容略)

二、(具体内容略)

国务院办公厅一九九二年六月七日

例五：

国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函