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新形势下我国行政事业单位财务管理的改革与创新

一、新形势下我国行政事业单位财务管理的挑战与机遇

随着我国经济社会的快速发展，行政事业单位作为国家治理的重要环节，其财务管理的角色和地位愈发凸显。当前，新形势下我国行政事业单位财务管理面临着诸多挑战。首先，预算约束机制不健全，一些行政事业单位预算编制不规范，执行不到位，导致资金使用效率低下。据统计，截至2020年底，全国行政事业单位财政拨款支出共计10.3万亿元，其中约有一半存在不同程度的资金浪费现象。例如，某地方政府在2019年曾因预算执行不力被中央财政问责，涉及金额高达数百万元。

其次，资产管理缺乏有效监管。当前，我国行政事业单位资产规模庞大，但资产管理混乱现象普遍存在，不仅造成了资源的浪费，还容易滋生腐败问题。据不完全统计，2016年至2020年，全国范围内涉及行政事业单位国有资产流失案件共计500余起，涉案金额高达数十亿元。以某省直单位为例，因资产管理制度不完善，导致价值数千万元的国有资产被违规处置。

然而，在挑战面前也存在着机遇。首先，我国政府高度重视行政事业单位财务管理改革，不断出台政策措施，推动财务管理现代化。近年来，财政部等部门陆续发布了一系列关于行政事业单位财务管理的政策文件，如《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位国有资产管理办法》等，为财务管理提供了法制保障。此外，随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算等新一代信息技术为行政事业单位财务管理提供了新的手段和工具，有助于提高财务管理水平。

其次，市场经济的深化发展也为行政事业单位财务管理提供了更多可能性。行政事业单位可以借鉴市场机制，引入竞争机制，提高资金使用效率。例如，一些地方政府开始探索通过PPP模式进行基础设施建设，将财政资金与社会资本相结合，有效解决了财政资金不足的问题。同时，随着公共服务的不断推进，行政事业单位财务管理的需求也日益多元化，这为财务管理创新提供了广阔的空间。

二、行政事业单位财务管理改革与创新的主要内容

(1)行政事业单位财务管理改革与创新的主要内容包括预算管理改革。预算管理作为财务管理的基础，近年来得到了广泛关注。以2021年为例，我国全面实施预算绩效管理，要求各级预算单位将绩效目标融入预算编制、执行、监督全过程。根据财政部数据，截至2021年底，全国预算绩效管理覆盖面达到98%以上。例如，某市财政局通过引入绩效评价机制，对全市行政事业单位的预算执行情况进行了全面评估，有效提高了预算资金使用效率。

(2)强化资产管理是行政事业单位财务管理改革的重要一环。通过推行资产清查、评估、处置等工作，实现资产资源的优化配置。根据《行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定，行政事业单位应定期开展资产清查，确保资产账实相符。据统计，2020年全国行政事业单位国有资产清查工作涉及资产总额超过50万亿元。以某省为例，通过资产清查，发现并纠正了价值数十亿元的不规范资产处置问题。

(3)信息化建设是行政事业单位财务管理改革的关键举措。通过引入先进的财务管理软件，提高财务管理水平。目前，我国行政事业单位财务管理信息化建设取得了显著成果。据《中国行政事业单位财务管理信息化发展报告》显示，截至2020年底，全国已有超过80%的行政事业单位实现了财务管理信息化。例如，某省税务局通过引入财务管理软件，实现了财务核算、预算编制、绩效评价等业务的全流程电子化，提高了工作效率。同时，信息化建设还有助于实现财务管理透明化，防止腐败现象的发生。

三、改革与创新的具体措施与实施路径

(1)具体措施方面，首先应加强预算编制的科学性。通过引入零基预算、滚动预算等方法，优化预算编制流程，提高预算的合理性和前瞻性。同时，建立健全预算执行监督机制，确保预算资金使用的规范性和效率。例如，某地政府实施了零基预算制度，2019年预算调整率同比下降了30%。

(2)在资产管理改革中，应建立健全资产全生命周期管理体系。通过资产配置、使用、处置等环节的规范化管理，实现资产的有效利用。同时，加强资产信息化管理，利用大数据、云计算等技术手段，提高资产管理的透明度和效率。如某市通过资产信息化平台，实现了资产从采购到处置的全流程跟踪，提高了资产使用率。

(3)推进信息化建设，应结合行政事业单位实际，分阶段、分步骤实施。首先，建立统一的财务信息化平台，实现财务数据共享。其次，推广使用先进财务管理软件，提高财务核算、预算编制、绩效评价等业务自动化水平。最后，加强信息化人才的培养和引进，为信息化建设提供人才保障。如某省税务局通过实施信息化战略，实现了财务管理水平的显著提升。