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新公共管理

第一章新公共管理的背景与起源

第一章新公共管理的背景与起源

(1)随着全球化和信息技术的快速发展，传统的公共管理模式逐渐暴露出其局限性。20世纪70年代末至80年代初，西方国家开始面临严重的财政危机和政府效率低下的问题。这一时期，新公共管理应运而生，它是对传统公共行政模式的反思和革新。新公共管理强调市场机制和绩效管理，旨在提高政府服务的效率和效果。

(2)新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代的英国和美国。在英国，撒切尔政府和梅杰政府推行了一系列改革措施，旨在减少政府干预，提高公共服务的效率。在美国，里根总统的政府也采取了类似的政策，强调市场在资源配置中的作用。这些改革措施为后来的新公共管理提供了实践基础。

(3)新公共管理的理论基础主要包括新制度经济学、公共选择理论、管理主义等。新制度经济学强调制度对经济行为的影响，公共选择理论关注政府决策过程中的利益集团行为，而管理主义则强调管理技术在公共管理中的应用。这些理论为新公共管理提供了理论支撑，使其在实践过程中能够更加科学和系统。

第二章新公共管理的理论基础与核心思想

第二章新公共管理的理论基础与核心思想

(1)新公共管理的理论基础广泛而深入，涵盖了多个学科领域的理论，包括新制度经济学、公共选择理论、管理主义、新公共行政以及新公共服务理论等。新制度经济学强调制度在经济发展中的作用，认为制度环境对公共管理行为和效率有显著影响。公共选择理论则着重于个体在公共决策过程中的行为，分析政府官员和公民如何基于自身利益进行选择。管理主义强调企业管理的理论和方法在公共部门中的应用，主张采用市场化的管理方式提高政府效率。新公共行政强调公共管理者的角色转变，倡导公共服务中公民参与的重要性。新公共服务理论则进一步深化了公共服务理念，强调服务公共利益而非仅仅满足政府机构的需要。

(2)新公共管理的核心思想之一是“企业家政府”。这一理念认为政府应该像企业一样，具备灵活性和适应性，以市场为导向，通过创新和效率提升来提供公共服务。企业家政府的核心特征包括顾客导向、绩效评估、市场竞争和人力资源管理等。顾客导向要求政府以公众需求为中心，提供高质量的公共服务；绩效评估强调结果导向，通过设定目标和衡量成效来提高政府效率；市场竞争鼓励政府部门之间以及公共与私人部门之间的竞争，以促进服务质量和效率的提升；人力资源管理则关注公共部门员工的能力培养和激励机制，以激发员工的积极性和创造力。

(3)另一核心思想是“政府治理”。新公共管理强调政府治理的重构，认为政府不应只是公共服务的提供者，还应成为社会治理的领导者。政府治理的理念强调跨部门合作、社区参与、政策网络和公共利益最大化。跨部门合作是指打破政府内部部门壁垒，促进不同部门之间的协同工作，以提高政策实施效果。社区参与鼓励公民在公共事务中发挥作用，增强公共决策的民主性和公正性。政策网络则是指政府与私人部门、非政府组织等利益相关者之间的互动，通过建立合作关系，共同推动公共服务的发展。公共利益最大化是新公共管理的最终目标，要求政府在政策制定和实施过程中始终以公众利益为出发点和归宿。

第三章新公共管理的实践模式与案例分析

第三章新公共管理的实践模式与案例分析

(1)新公共管理的实践模式在各国政府改革中得到了广泛应用。其中，英国和澳大利亚的实践尤为突出。在英国，新公共管理改革以“管理主义”为核心，通过引入市场机制和绩效评估体系，提高了政府部门的效率。例如，英国国家健康服务（NHS）的改革引入了竞争机制，鼓励医院之间竞争以提高服务质量。而在澳大利亚，新公共管理改革则着重于政府职能的市场化，通过私有化和合同外包等方式，提高了公共服务的效率和灵活性。

(2)案例分析中，美国的绩效预算制度是一个成功的实践。该制度要求政府部门设定明确的目标和绩效指标，并将预算与绩效挂钩。这种做法不仅提高了政府部门的透明度和责任感，还促进了政府资源的合理配置。例如，美国联邦政府通过绩效预算制度，成功降低了项目成本，提高了项目完成率。

(3)另一个案例是新加坡的公共服务改革。新加坡政府通过引入企业化管理模式，提高了公共服务的效率和质量。例如，新加坡的公共服务部门在招聘、培训和薪酬体系等方面借鉴了企业管理的经验，有效提升了员工的积极性和工作效率。此外，新加坡政府还通过建立“一站式”服务平台，简化了公共服务流程，提高了公众的满意度。这些改革措施使得新加坡在公共服务领域取得了显著成效，成为全球公共管理改革的典范。

第四章新公共管理在中国的发展与挑战

第四章新公共管理在中国的发展与挑战

(1)自20世纪90年代以来，新公共管理理念在中国得到了广泛传播和实践。中国政府在公共服务、行政体制改革、政府职能转变等方面进行了积极探索。例如，在公共服务领域，中国政府通过实施“阳光政