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背景：新一轮世界技术革命尚处在孕育期，一些重大技术创新虽初露端倪，但尚未取得根本性突破，新能源和低碳技术、信息技术、生物技术等新兴产业发展缓慢，估计在5-10年内难以成为经济增长的助推器。为尽快实现经济复苏，配合实施“制造业回归”和“再工业化”战略，大力发展人工智能、机器人和数字制造等业已成熟的技术，先行策动制造业革命，既能填补新旧世界技术革命交替之间的“空白”，又能促进较强劲的经济复苏，促进制造业的升级换代。美国再工业化政策的提出金融危机爆发前的10年，40%的美国企业利润来自金融领域，这种虚拟经济不可持续，也是危机的根源之一。2009年11月奥巴马提出，美国经济要从过去维系在金融信贷上的高消费模式，转向出口和制造业推动的成长模式，要重新平衡制造业和服务业，并强调任何国家未来要在经济上领先世界，必须依赖数学和科学，特别是能够将最新的科学转化为生产能力。2010年8月11日，奥巴马签署《制造业促进法案》，标志着美国的“再工业化”战略正式启动。在2012年年度国情咨文中，奥巴马表示：要为美国经济长盛不衰制定蓝图，这份蓝图以美国制造业为开端。其中一项重要措施就是促进制造业高技术发展，让制造业更具创造性、更加本地化和个性化，并且降低成本。这就是美国的“制造业回归”和“再工业化”战略。2012年2月,美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”的研究报告该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。这是美国政府在先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴(AMP)计划》后,从国家战略层面提出的加快创新、促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。报告提出五大目标:加快中小企业投资;提高劳动力技能;建立健全伙伴关系;调整优化政府投资;加大研发投资力度。美国力图通过“再工业化”重振本土工业，一方面是防止制造业萎缩失去世界创新领导者的地位，另一方面是想通过产业升级化解高成本压力，寻找能够支撑未来经济增长的高端产业。美国“再工业化”战略的实质，就是在加快传统产业更新换代和科技进步中实现实体经济的转型与复苏。为促进和提振制造业，回归实体经济，2009年以来，美国采取了一系列重大政策措施:一是出台了《美国复苏和再投资法案》，推出7870亿美元的经济刺激方案。其中800亿美元投在了清洁能源上，650亿美元投在了基础建设上，133亿美元用于科技投入，7.3亿美元用来扶持小企业。二是实施“出口倍增计划”，提出未来5年出口额翻番。为此，美国政府组成“促进出口内阁”，并成立了1970年代才有的“总统出口委员会”。同时，加强贸易执法，专门成立“贸易执法单位”，负责调查中国等国的“不公平贸易”，加强检验，防止假冒或不安全商品进入美国。三是采取多种措施降低制造业成本，包括：降低美国制造业税负，使暂时性减税措施永久化；简化政府审批外资程序；改革医疗保险，降低医保成本；减少管制和司法诉讼成本；实施节能计划，降低能源成本；鼓励创新投资，促进技术扩散，降低开发新技术风险四是积极招商引资。2011年6月，奥巴马发布总统令，宣布打造横跨23个部门的招商引资工作组——“选择美国办公室”。这是美国历史上首次将招商引资工作提到总统令的高度。五是吸引海外资本回流本土。2011年7月，美国政府再次提出要对美国公司汇回国内的利润大幅减税，从35%减到5%，同时取消海外投资可延迟交税的政策。奥巴马在2012年度国情咨文中进一步表示，要通过税法改革留住国内企业和吸引“制造业回归”。此外，各州政府也出台一系列优惠政策，包括培训、奖励、土地和减免税收，并积极培育产业集群，帮助相关地区和工人转型。美国“再工业化”的成效全球经济危机以来，美国经济波动频繁，但制造业始终平稳增长。在经济复苏过程中，美国制造业的反弹速度也高于其他部门，2011-2012年创造了33.4万个就业岗位。贸易保护势力联盟的组成美国劳工组织、各种衰退产业的产业联合会（如纺织业联合会、钢铁联合会等）以及政治保守组织，结成了贸易保护势力联盟。劳联—产联组织是美国对华贸易政策的一个主要讨价还价集团，也是美国最重要的一个贸易保护势力压力集团。美国经济学家萨姆纳·斯利切特认为：“美国经济是一种劳工第一主义经济，至少正在大踏步向其迈进。雇员是社会中最有影响的集团，他们的利益在经济运行中甚于任何其他经济集团