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2025年秸秆再利用工作指导方案

一、指导思想与目标

(1)2025年秸秆再利用工作将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，以绿色发展理念为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为驱动，以市场需求为导向，以提高秸秆综合利用率为核心，以减少农业面源污染为目标。预计到2025年，全国秸秆综合利用率将达到90%以上，其中秸秆还田率将达到70%，秸秆能源化利用率将达到20%，秸秆饲料化利用率将达到5%，秸秆基料化利用率将达到5%。

(2)具体目标包括：一是优化秸秆收集体系，建设一批秸秆收集站点，提高秸秆收集效率；二是推广秸秆还田技术，推广使用秸秆还田机械，确保秸秆还田质量；三是发展秸秆能源化利用，支持秸秆发电、秸秆沼气等项目建设，提高秸秆能源化利用水平；四是拓展秸秆饲料化利用，鼓励秸秆饲料加工企业发展，提高秸秆饲料化利用率；五是创新秸秆基料化利用，推广秸秆基料在食用菌、花卉等领域的应用，拓展秸秆基料化利用途径。以某省为例，该省通过实施秸秆还田项目，2019年秸秆还田面积达到1000万亩，有效提高了土壤有机质含量，促进了农业可持续发展。

(3)在实施过程中，将加强政策引导，加大财政投入，完善秸秆再利用产业链，推动秸秆资源化利用与循环经济发展。同时，强化科技创新，支持秸秆处理、资源化利用等关键技术研发，提升秸秆再利用技术水平。此外，还将加强宣传培训，提高农民秸秆综合利用意识，形成全社会共同参与的良好氛围。以某县为例，该县通过开展秸秆综合利用技术培训，使农民对秸秆再利用的认识和接受度显著提高，秸秆综合利用率从2018年的60%提升至2020年的85%。

二、秸秆再利用技术路线与推广措施

(1)秸秆再利用技术路线将涵盖秸秆收集、处理、转化和利用四个环节。在收集环节，将推广“村收集、乡转运、县处理”的模式，提高秸秆收集效率。处理环节，重点推广秸秆粉碎还田、秸秆发酵等技术，确保秸秆处理质量。转化环节，将发展秸秆能源化、饲料化、基料化等多元化利用方式。利用环节，将鼓励秸秆在农业、工业、环保等多个领域的应用。例如，某县通过推广秸秆粉碎还田技术，每年可节约化肥10万吨，减少农业面源污染。

(2)推广措施包括：一是加强技术研发与推广，设立秸秆再利用技术研究中心，推动新技术、新工艺的研发和应用；二是实施秸秆综合利用示范工程，选择有代表性的地区和项目进行试点，总结经验后推广至全国；三是开展秸秆综合利用培训，提高农民和企业的秸秆综合利用技术水平；四是设立秸秆综合利用专项资金，支持秸秆收集、处理、转化和利用项目的实施。

(3)在政策支持方面，将制定一系列优惠政策，如对秸秆收集、处理、转化和利用企业给予税收减免、补贴等激励措施。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国秸秆再利用水平。以某省为例，该省通过实施秸秆综合利用项目，2019年秸秆能源化利用率达到18%，秸秆饲料化利用率达到6%，秸秆基料化利用率达到4%，有效促进了农业循环经济发展。

三、政策支持与保障措施

(1)政策支持方面，将制定一系列政策措施，以保障秸秆再利用工作的顺利推进。首先，设立秸秆综合利用专项资金，用于支持秸秆收集、处理、转化和利用项目的实施。专项资金将按照项目实际需要，采取补贴、贷款贴息等方式，确保资金使用效率。同时，将研究制定税收优惠政策，对秸秆再利用相关企业和项目给予税收减免，激发市场活力。此外，还将鼓励社会资本参与秸秆再利用产业，通过设立基金、风险投资等方式，拓宽融资渠道。

(2)保障措施将包括以下几个方面：一是完善法律法规体系，制定秸秆综合利用相关法律法规，明确秸秆再利用的责任主体、权利义务和监管机制；二是加强部门协作，建立健全秸秆综合利用协调机制，明确各部门职责，形成工作合力；三是强化监管执法，加大对秸秆乱堆乱放、焚烧等违法行为的查处力度，确保政策落实到位；四是开展秸秆综合利用宣传教育，提高公众环保意识，营造全社会共同参与秸秆再利用的良好氛围。

(3)在组织管理层面，将成立秸秆再利用工作领导小组，负责统筹协调秸秆再利用工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。同时，将建立健全秸秆再利用监测评估体系，定期对秸秆综合利用情况进行评估，及时发现问题，调整政策措施。此外，还将加强人才队伍建设，培养一批秸秆再利用领域的专业人才，为秸秆再利用工作提供智力支持。以某市为例，该市通过实施秸秆再利用政策，2018年至2020年，秸秆综合利用率从60%提升至85%，有效促进了农业可持续发展。

四、组织管理与实施步骤

(1)组织管理方面，将成立秸秆再利用工作领导小组，由政府相关部门负责人组成，负责统筹规划、协调推进秸秆再利用工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括政策制定、项目审批、资