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文旅融合的国家政策

一、政策背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，对于精神文化需求日益增长。文化和旅游作为国民经济的重要组成部分，在促进经济发展、提升人民生活质量、传承中华民族优秀传统文化等方面发挥着重要作用。根据文化和旅游部发布的《2021年全国文化和旅游发展统计公报》，2021年全国旅游总收入达到4.95万亿元，同比增长22.1%，旅游市场恢复势头强劲。同时，文化和旅游融合发展趋势明显，旅游产品不断丰富，文化和旅游消费市场日益活跃，为推动经济社会发展提供了有力支撑。

(2)面对新的发展形势，我国政府高度重视文旅融合发展，将其作为推动经济高质量发展的重要举措。文旅融合政策背景主要基于以下三个方面：一是推动经济转型升级，文旅融合有助于优化产业结构，提高产业链水平，培育新的经济增长点。根据《文化和旅游部关于推动文化和旅游深度融合发展的指导意见》，到2025年，我国将建成一批具有国际影响力的文旅融合发展示范区，实现旅游产业增加值占GDP比重达到5%以上。二是满足人民群众美好生活需要，文旅融合可以提供更多元化的文化体验和休闲旅游产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。据《2020年中国旅游市场发展报告》显示，2019年我国国内旅游收入达到5.97万亿元，占全球旅游市场的14.4%，位居世界第二。三是传承和弘扬中华优秀传统文化，文旅融合有助于挖掘和传承中华优秀传统文化，增强文化自信，推动文化繁荣兴盛。

(3)案例方面，我国多个省市在文旅融合方面取得了显著成效。如浙江省的“两山”理念，将生态优势转化为经济发展优势，实现了生态保护与经济发展的双赢；四川省依托丰富的文化资源，打造了“大九寨”旅游品牌，吸引了大量国内外游客，带动了当地经济社会发展；山东省则通过实施“好客山东”旅游品牌战略，推动文化和旅游深度融合，实现了旅游收入和旅游人数的稳步增长。这些案例表明，文旅融合政策在推动经济社会发展、提升人民群众幸福感方面具有重要意义。

二、政策目标与原则

(1)政策目标旨在实现文化和旅游的深度融合，构建现代文化产业体系，提升文化软实力。具体目标包括：到2025年，形成一批具有国际竞争力的文化旅游品牌，实现旅游总收入翻一番；到2035年，基本建成世界旅游强国，文化和旅游深度融合发展，成为国民经济支柱性产业。

(2)政策原则强调坚持以人民为中心，推动高质量发展，坚持创新驱动，强化区域协同，突出绿色发展。具体原则有：一是坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往；二是坚持创新驱动发展，推动文化和旅游产业转型升级；三是强化区域协同发展，实现资源共享、优势互补；四是坚持绿色发展理念，保护文化遗产，推动可持续发展。

(3)政策实施过程中，注重政策协同、市场引导和法治保障。政策协同要求各部门加强沟通协调，形成政策合力；市场引导强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；法治保障则要求完善相关法律法规，为文旅融合发展提供法治保障。通过这些原则和目标的实施，推动文化和旅游产业迈向更高水平。

三、政策实施与保障措施

(1)政策实施方面，政府采取了多项措施以推动文旅融合。首先，加大资金投入，2022年中央财政安排文化和旅游发展资金超过150亿元，用于支持文化旅游基础设施建设、文化产业发展和旅游市场恢复。其次，优化政策环境，简化行政审批流程，提高行政效率。例如，2023年文化和旅游部发布《关于促进文化和旅游消费的政策措施》，提出降低旅游企业经营成本，提高旅游产品和服务质量。此外，各地政府纷纷出台相关政策，如上海市实施的“文化+旅游”融合行动计划，通过政策引导，推动文化资源和旅游资源相结合，提升城市文化旅游竞争力。

(2)保障措施方面，政策实施注重以下几个方面：一是加强组织领导，成立文旅融合发展工作领导小组，统筹协调全国文旅融合发展工作。例如，四川省政府成立了文旅融合发展领导小组，负责统筹全省文旅融合发展工作。二是强化人才队伍建设，实施文旅人才培养计划，提高从业人员素质。据《2022年全国文化和旅游事业发展统计公报》显示，全国文化和旅游行业从业人员达2000余万人，其中高技能人才占比超过20%。三是完善市场准入制度，鼓励社会资本参与文旅产业，激发市场活力。如江苏省出台《关于进一步激发文化和旅游市场活力的若干措施》，鼓励社会资本投资文旅项目，支持民营企业参与文旅产业发展。四是加强知识产权保护，提升文化和旅游产品的附加值。

(3)案例方面，各地在政策实施与保障措施方面取得了显著成效。例如，浙江省杭州市通过打造“江南忆”文旅品牌，整合文化资源，提升旅游品质，实现旅游收入增长；广东省佛山市依托文化遗产资源，实施“文化+旅游”融合发展，推动旅游产业转型升级；陕西省西安市通过举办文化旅游节等