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行政事业单位预算绩效管理与考核探析

一、行政事业单位预算绩效管理的概述

行政事业单位预算绩效管理是指在预算编制、执行、监督和评价等环节，以绩效为导向，对行政事业单位的预算资金使用效益进行全过程管理的一种管理模式。它强调以结果为导向，注重资金使用的效率、效果和效益，旨在提高财政资金的使用效益，推动行政事业单位的可持续发展。在我国，行政事业单位预算绩效管理起源于上世纪九十年代，经过几十年的发展，已经形成了一套较为完善的理论体系和实践模式。

行政事业单位预算绩效管理主要包括预算编制、执行、监督和评价四个环节。在预算编制阶段，要求行政事业单位根据自身职责和业务需求，科学合理地编制预算，确保预算编制的准确性和可行性。在预算执行阶段，要求行政事业单位严格按照预算执行，加强对预算资金使用的监管，确保资金使用规范、高效。在预算监督阶段，要求财政部门和审计机关对行政事业单位的预算执行情况进行监督，及时发现和纠正预算执行中的问题。在预算评价阶段，要求对行政事业单位的预算执行效果进行评价，为下一年的预算编制提供参考。

行政事业单位预算绩效管理对于提高财政资金使用效益、促进政府职能转变、推动公共服务均等化等方面具有重要意义。首先，预算绩效管理有助于提高财政资金的使用效率，减少浪费，确保财政资金用在刀刃上。其次，预算绩效管理有助于促进政府职能转变，从注重投入向注重产出转变，从注重管理向注重服务转变。最后，预算绩效管理有助于推动公共服务均等化，通过绩效评价结果，优化资源配置，提高公共服务质量，满足人民群众的多样化需求。因此，行政事业单位预算绩效管理已经成为我国财政管理改革的重要内容。

二、行政事业单位预算绩效管理的理论基础与实践意义

(1)行政事业单位预算绩效管理的理论基础主要来源于公共管理学、财政学和管理会计学等学科。其中，公共管理学强调公共部门的效率和效益，财政学关注财政资源的配置和资金使用，管理会计学则提供了一套绩效评价的方法和工具。例如，根据我国2018年发布的《行政事业单位财务报告编制办法》，行政事业单位需在年度财务报告中披露预算执行情况、绩效目标和绩效评价结果，这一要求体现了绩效管理在财务管理中的重要性。

(2)实践意义上，行政事业单位预算绩效管理能够显著提高财政资金的使用效率。以某市为例，通过实施预算绩效管理，2019年该市行政事业单位的财政资金使用效率提高了15%，节约资金约2亿元。此外，预算绩效管理还有助于优化资源配置，提高公共服务质量。据《中国财政》杂志报道，2018年全国共有超过80%的省份开展了预算绩效管理工作，其中，有超过60%的省份通过绩效管理实现了财政资金使用效益的提升。

(3)在具体案例中，某省级教育部门在实施预算绩效管理后，通过科学设置绩效目标、强化预算执行监督和开展绩效评价，有效提高了教育资金的使用效益。据统计，2017年至2019年，该部门预算资金使用效益提高了20%，教育质量得到了显著提升。这一案例表明，行政事业单位预算绩效管理对于提高财政资金使用效益、推动公共服务均等化具有重要意义。

三、行政事业单位预算绩效管理的实施路径与方法

(1)行政事业单位预算绩效管理的实施路径主要包括预算编制、执行、监督和评价四个阶段。在预算编制阶段，要求行政事业单位根据自身职能、业务需求和绩效目标，科学合理地编制预算。例如，某地级市政府在2019年预算编制过程中，通过引入绩效管理理念，将绩效目标与预算编制紧密结合，实现了预算编制与绩效目标的统一。据统计，该市政府预算编制过程中，绩效目标覆盖率达到了95%，较上年提高了15个百分点。

在预算执行阶段，行政事业单位需严格按照预算执行，加强对预算资金使用的监管。以某县级政府为例，通过实施预算绩效管理，2018年该县政府预算执行率达到了98%，较上年提高了3个百分点。此外，该县政府还建立了预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时监控，确保预算资金安全高效使用。

(2)预算监督阶段是预算绩效管理的关键环节。行政事业单位需建立健全内部监督机制，确保预算执行规范、透明。以某市财政部门为例，该部门在2019年对全市行政事业单位预算执行情况进行了专项检查，共发现违规问题50余项，涉及资金5000余万元。通过对违规行为的查处，有效提高了预算执行的规范性。同时，财政部门还通过开展预算绩效审计，对预算执行情况进行全面评估，为预算管理提供了有力支撑。

在预算评价阶段，行政事业单位需对预算执行效果进行综合评价，为下一年的预算编制提供参考。以某省水利厅为例，该厅在2018年对全省水利投资项目进行了绩效评价，通过设置绩效指标体系，对项目实施过程中的经济效益、社会效益和生态效益进行了全面评估。评价结果显示，全省水利投资项目平均绩效得分达到了85分，较上年提高了10分。这一案例表明，预算