公共管理基础知识.ppt

公共管理根底知识辅导;主要内容;一、公共管理的由来及其特征;

实践中对政府变革的需求：

?更少的税收、更多的效劳

?更少的官僚、更好的治理

?更低的本钱、更高的绩效

?更少的管制、更多的效劳

?更少的支配、更多的自主

;

政府改革的回应：

?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化

?政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向

?善政向善治转变：单独打保龄到合作治理

?角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。;

世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市

场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四

个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府

内部组织原那么的企业化和外部功能输出的社会

化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式

向公共管理模式的转变。;

西方兴旺国家政府改革的类型

——幅度的角度

?激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等

?渐进型：德国、日本、法国

?微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等;

——内容的视角

?市场模式

?参与模式

?解除规制模式

?灵活模式;;

〔二〕公共管理对传统政府模式的开展

1、学科开展

公共管理学对传统公共行政理论的继承与开展:

1〕研究范围的扩展;

2〕研究视角的转换；

3〕研究方法的更新；

4〕研究的政府功能与角色变化。;;公共管理对公共行政的新开展：

〔1〕政府行政进一步民主化：直接、群众、参与的民主

?不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；

?政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，

表达的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今

政府的第一原那么。

有三个原因：

?代议制民主的局限；

?行政国家的扩张；

?行政的合法性来自社会参与根底上的认同，而不仅仅是法律。;;;

〔3〕公共效劳的市场化

1〕公共效劳市场化的涵义：

一是破除政府对公共效劳的垄断，“以私补公〞；

二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵〞(通过决策实现公共

效劳的供给),而“划桨〞(执行，即具体的生产、经营、管理〕领域

引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交〞,从而既

满足公平要求，又能提高效能。

;;通过公共管理社会化和公共效劳市场化，政府职能的范围和实

现形式发生了重大变化。;〔4〕在政府与公共部门引入竞争机制：提高效劳质量;;;

1、公共管理的涵义;;;

〔2〕公共事务治理主体的多元性

公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门〔非政府

组织和非营利组织〕为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的

公共事务治理主体及其组成的网络体系。

——政府依然是解决公共问题的核心主体

——非政府组织、非营利组织是补充力量

——公共问题的解决更多是合作治理的网络行动

——关注私人部门角色的变化〔不是主体但离不开其参与〕

此外，公共管理人员范围的扩大。;;;;;

;;;;

根据私域自主原那么，政府就在公共领域中活动

市场〔企业自由竞争〕社会〔公民自治〕

A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序

B：公共效劳：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品;;;(4)政府职能方式的转变：全方位的变革;;

〔2〕继续推进政事分开

——改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非行政化和自组织

化。同时，提倡多种力量举办事业单位，最终实现事业单位的社会化

——现实中的事业单位改革措施，是采取分类改革和分类管理：

?对于承担行政管理职能的事业单位，转归行政机关，实行行政编制，防止其

利用“事业单位〞的名义，用行政权力谋取不正当利益；

?对于从事生产经营活动的、具备市场化条件的营利性事业单位，转变为无主

管、自由竞争、自负盈亏的企业或社会中介组织，防止解决这类事业单位官办

化、业务开展指定化所滋生的权钱交易；

?对于保存的事业单位，可以分为行政支持性、纯公益性、准公益性三类，政

府对它们实行不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理方法，同时建立相应

的事业法人登记制度和依法监管制度。;〔3〕继续推进政社分开

——尽快制定行业协会和社会中介机构的管理方法，明确行

业协会和中介机构的地位、功能、效劳的提供方式，以及它们与政

府的关