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域外湿地公园生态保护的法律经验与启示分析综述

目录

第一节美国湿地公园生态保护的法律经验1

一、中央立法与地方立法的良性互动1

二、零净损失”的制度运行2

三、分治理的管理体制2

四、美国法律经验对我国的启示2

第二节英国湿地公园生态保护的法律经验3

一、顶层设计的体系化3

二、行政管理手段的多样化3

三、英国法律经验对我国的启示4

第三节澳大利亚湿地公园生态保护的法律经验4

一、明智利用”的广泛适用4

二、公众参与的治理效能4

三、澳大利亚法律经验对我国的启示5

国外对于“城市湿地“的生态保护法律研究起步比较早，但是对于“城市湿地公园的

法律机制研究相较而言就稍显不足，社学科学层面仍然进行生态功能与社会功能之间的概念

辨析，但是国外依旧对城市湿地公园的研究并没有对城市湿地公园的统一定义，只是对城市

湿地公园进行了宏观的概括。基于法律实践的视角，国外的城市湿地公园的法律机制是以生

态环境保护综合治理为核心，兼顾科普教育、生态旅游、休闲游憩等社会功能。对于土地性

质的而言，国外政府是以征购的方式获取所有,再移交城市规划部门进行统一经营与治理,

从而进行城市湿地公园的开发与建设。目前为止，美国、英国、澳大利亚等城市湿地公园建

设都获得了较好的成效；通过研究美国、英国以及澳大利亚关于湿地、湿地公园生态保护的

中形成的法律制度，分析各个国家湿地立法的历史进程，从而得出对我国城市湿地公园生态

保护法律机制完善的启示。1

第一节美国湿地公园生态保护的法律经验

一、中央立法与地方立法的良性互动

美国从上世纪的60年代开始对湿地进行立法，同时加大对湿地生态环境及后期恢复的

科学研究，主要集中在湿地开发、管理、恢复以及重建等多个方面。直到九十年代，美国才

开始建设湿地公园，城市湿地公园的概念最早就出现在美国。自此，中央和地方开始对湿地

进行相关立法，中央立法也统领和管控地方的湿地立法，这样有利于让每一个区有法可依,

在各自的范围内，他们互相发挥各自的作用，并且相互配合，共同保护美国范围内的湿地资

源。2美国在减少湿地损失的立法上，已经构建了较为完备的湿地损害补偿制度，可以借鉴

美国湿地缓解银行机制，建立中国湿地面积的生态补偿制度，更好的实现湿地的占补平衡。

比如，美国在中央设立了对湿地的专门管理机关，统筹并督促湿地法律的执法，并规定农业

部去专门负责湿地的具体的有关保护。

美国有关城市湿地公园保护的法律制度包括美国湿地许可管理制度、补贴补偿制度和生

态效益补偿制度。美国作为湿地资源较为丰富的国家之一，早期就对湿地进行研究，在湿地

法律制度的研究上较为完善。美国在20世纪70年代，为了应对湿地生态环境恶化，于172

1王辙皿国鼬宓知姗范甜究〉，师g法学院2017锢杜学觥文，第43页。

2高坝俄国鼬儒倾问W附，武汉大学2020锢虽汶第32页。

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年通过了《清洁水法》，187年美国提出了“净减少量为零“的湿地资源保护理念，经过实

践和发展，并在18年上升为国家湿地保护的目标。还有美国后期出台的《国家环境政策

法》明确规定了如果申请的事项可能对国内环境产生重大的影响，需要事先进行环境影响评

价，并可以延长审查期限。

2010年4月20日，位于墨西哥湾的“深水地平线”钻进平台发生爆炸并引发大火，大

约在36小时后沉入墨西哥湾。此次墨西哥湾溢油时间对美国造成了巨大的环境和经济损失，

同时也给美国及北极金海油田开发带来了巨大的变数。已经对美国的湿地造成了严重的破坏,

湿地资源也受到严重的摧残，这些充分引起了美国政府及湿地学界的关注。对于这次事故，

美国政府及时设立了一个联邦机构就来负责此次湿地恢复计划，旨在恢复湿地生态功能，改

善湿地范围内的生物多样性，以此拯救被破坏的美国湿地资源。紧接着，美国出台了《清洁

水法》，对湿地的保护更加的完善，其中明确规定了司法复审的条件和程序。美国在此次墨

西哥湾溢油事故之后，通过利用司法加强对湿地的法律保护力度，重视湿地及湿地公园的生

态价值，美国的司法部门还扩张了“可航水体”的适用范围，并将其作为滨海湿地的法律