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围填海项目海域使用后评估技术指南

（征求意见稿）

编制说明

国家海洋信息中心

2021年7月

目录

一、制定标准的背景、目的和意义-1-

二、工作简况-2-

（一）任务来源-2-

（二）参加单位-2-

（三）主要工作过程-3-

（四）标准主要起草人及其所做的工作-4-

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据-5-

（一）修订原则-5-

（二）确定标准主要内容的依据-6-

（三）标准主要内容-8-

四、标准技术经济论证、预期的社会经济效果-8-

（一）本标准应用范围和主要技术要求-8-

（二）本标准预期达到的水平和社会经济效益-9-

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系-10-

六、标准作为推荐性行业标准的建议-11-

七、贯彻该标准的要求和措施建议-11-

八、其他应予说明的事项-11-

（一）关于行为相对人权益和义务等情况-11-

（二）关于设定行政许可等情况-12-

（三）关于《指南》评估对象的限定-12-

（四）关于风险评估-12-

I

《围填海项目海域使用后评估技术指南》

（征求意见稿）编制说明

一、制定标准的背景、目的和意义

近年来，随着我国围填海规模不断增大，在快速拉动沿海社

会经济发展的同时，也对海洋生态环境造成了一定影响，部分海

域的自然资源、生态环境遭受破坏、近海污染日趋严重已是不争

的事实，如何有效遏制不合理的围填海开发活动，改善海域生态

环境，提高海域利用的综合效益，维持我国海洋经济的可持续发

展，是摆在海洋管理部门眼前的重大课题，也引起中央重视、学

者关注、媒体聚焦、社会关心。为加强对围填海管控，国家先后

发布了《围填海管控办法》《国务院关于加强滨海湿地保护严格

管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）等文件，严控新增围

填海，加快处理围填海历史遗留问题，并要求在国家建立围填海

项目后评估制度，对围填海的经济社会效益、海域资源变化、生

态环境影响等进行综合评价，为制定围填海历史遗留问题处理政

策提供依据。

因此，作为一项“为完善围填海管控措施和实施海域整治修

复提供决策依据”的技术性工作，迫切需要对海域使用产生的经

济效益、社会效益、生态效益等指标的测算方法开展研究，统一

-1-

制定海域使用后评估技术指导规范，为沿海各省区市开展海域使

用后评估工作提供技术依据。

二、工作简况

（一）任务来源

根据《全国海洋标准化技术委员会关于开展2019年自然资

源（海洋领域）国家标准制修订（第一批）工作的通知》（海标

委〔2019〕69号），由国家海洋信息中心负责修编《围填海项目

海域使用后评估技术指南》行业标准。

（二）参加单位

1.负责起草单位

国家海洋信息中心，负责标准组稿、征求意见、修改和报送，

是《围填海管控办法》的起草单位，长期负责围填海计划管理台

帐技术支撑。对围填海规模管控技术及制度开展了长期的研究。

国家海洋信息中心是国家海洋局直属的公益性事业单位，主

要管理国家海洋信息资源，指导、协调全国海洋信息化业务工作，

为海洋经济、海洋管理、公益服务和海洋安全提供海洋信息的业

务保障、技术支撑与服务。长期承担海域管理研究、海域使用统

计、海域使用论证等工作，为编制本技术规程积累了丰富的工作

经验和技术基础。国家海洋信息中心在制修订标准方面也具有丰

富的经验，曾主持和参与多项国家与海洋行业标准制修订，将为

本标准的制定提供一定帮助。

-2-

2.参加单位

自然资源部海域海岛管理司，负责组织技术规程征求意见，

海域使用后评估指标体系、评估方法等内容的审定，是海域综合

管理单位