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新公共管理与公共服务的比较分析及对其借鉴

第一章新公共管理与公共服务的概念界定

第一章新公共管理与公共服务的概念界定

(1)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是一种以市场为导向的公共管理理念和实践模式，起源于20世纪80年代的西方发达国家。它强调公共部门的管理应以效率和效果为核心，引入市场竞争机制，优化资源配置，提高公共服务的质量和效率。新公共管理的核心理念包括顾客导向、结果导向、绩效管理、透明度与责任等。

(2)公共服务是指政府和其他公共机构为了满足社会公众的需求和利益，提供的具有普遍性、公平性和非竞争性的产品和服务。公共服务涵盖了教育、医疗、社会保障、环境保护、公共安全等多个领域，其目标是通过公共资源的有效配置和利用，促进社会公平与和谐发展。公共服务具有公共性、公益性、普遍性、强制性等基本特征。

(3)在新公共管理理念下，公共服务的提供方式和服务内容都发生了显著变化。一方面，公共服务更加注重市场化和竞争机制的应用，通过引入民间资本和第三方服务，提高服务效率和质量；另一方面，公共服务也强调顾客需求和满意度，通过建立客户反馈机制，实现服务的持续改进。此外，新公共管理还强调公共部门的绩效评估和责任追究，通过科学合理的绩效评价体系，确保公共服务的质量和效果。

第二章新公共管理与公共服务的理论基础

第二章新公共管理与公共服务的理论基础

(1)新公共管理的理论基础主要包括公共选择理论、管理主义理论、新制度经济学理论等。公共选择理论强调公共决策过程中的理性选择和利益集团的影响，认为政府官员和公民都是理性的经济人，他们的行为受到个人利益的驱动。管理主义理论则主张借鉴私营部门的管理经验，强调效率、绩效和结果导向，认为公共部门可以通过引入市场机制和管理技术来提高服务效率。新制度经济学理论则关注制度对经济行为的影响，认为制度设计对于公共管理改革至关重要。

(2)在公共服务领域，理论基础主要包括公共行政学理论、服务行政理论和公民参与理论。公共行政学理论关注政府如何有效地提供公共服务，强调行政效率、法治和责任。服务行政理论则强调以服务为导向，关注公民的需求和满意度，认为公共服务应以人为本，注重服务质量和用户体验。公民参与理论则主张在公共服务过程中引入公民参与，认为公民的参与可以提高公共服务的透明度和公正性，增强公共政策的合法性和有效性。

(3)此外，新公共管理与公共服务的理论基础还包括治理理论、能力建设理论和知识管理理论。治理理论强调多元主体共同参与公共事务的管理，认为政府、市场和社会组织之间应建立合作关系，共同推动公共服务的发展。能力建设理论关注公共部门的能力提升，认为通过加强人力资源、组织结构和制度创新，可以提高公共服务的质量和效率。知识管理理论则强调知识在公共服务中的重要性，认为通过知识共享和创新，可以促进公共服务的持续改进和发展。这些理论共同构成了新公共管理与公共服务的理论基础，为其实践提供了理论指导和思想支持。

第三章新公共管理与公共服务的实施策略比较

第三章新公共管理与公共服务的实施策略比较

(1)新公共管理在实施策略上强调市场机制和竞争手段的运用。具体包括引入私人部门的管理经验，通过合同外包、特许经营等方式，提高公共服务的效率和质量。此外，新公共管理还注重绩效管理，通过设定绩效指标和目标，对公共服务的产出和效果进行评估，以实现结果导向的管理。这些策略在提高公共服务效率的同时，也增强了公共部门的透明度和责任性。

(2)公共服务在实施策略上更加注重公民参与和社区合作。通过建立多元化的参与机制，如公民论坛、社区规划等，鼓励公民参与到公共服务的设计、实施和监督过程中。同时，公共服务还强调社区合作，通过与社会组织、非政府组织等合作，共同提供和改善公共服务。这种策略有助于提升公共服务的适应性和灵活性，同时也能够增强社区的凝聚力和归属感。

(3)在新公共管理和公共服务实施策略的比较中，还可以看到两者在资源配置和财务管理上的差异。新公共管理倾向于采用成本效益分析、预算控制等手段，以实现资源的有效配置。而公共服务则更加关注公共资源的公平分配和社会效益的最大化，强调通过社会影响评估等方法，确保公共服务的公平性和可持续性。这两种策略的对比反映了两者在价值取向和目标追求上的不同。

第四章新公共管理与公共服务的效果评估

第四章新公共管理与公共服务的效果评估

(1)在新公共管理的背景下，效果评估主要通过绩效评估和成本效益分析进行。例如，在英国，2000年推出的公共服务绩效框架（PublicServicePerformanceFramework）旨在通过一系列指标衡量政府部门的绩效。据数据显示，2008-2009年度，英国政府各部门在效率、效果和公平性等方面的得分有所提高。以伦敦交通局为例，通过引入新