强化使命担当发挥统领作用推进以审判为中心刑事诉讼制度改革.docVIP

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强化使命担当发挥统领作用

推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。**市作为**省此项改革的试点地区，严格按照中央、省委和省委政法委的统一部署，重点围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，精心谋划，勇于探索，积极推进此项改革，取得了阶段性成果。

一、提高认识起点，统一思想观念，确保改革试点工作摆上重要位置

以审判为中心的刑事诉讼制度改革是司法体制改革的进一步深化，是提高司法公信力的重要途径。为积极稳妥地推进此项改革，市委政法委围绕自身职能定位，站在统筹全局的高度进行谋划推进。一是主动推进改革。基于改革的全局性和司法体制的特点，由任何具体司法部门牵头负责推进改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主动担负起改革重担，积极发挥组织、领导、协调作用，从去年开始，就牵头组织市直政法各部门对改革相关事宜进行试点探索，印发了《关于做好主办案件侦查员参加庭审工作的通知》，在**区人民法院举行了庭审观摩活动。特别是在全国和全省司法体制改革推进会后，市委政法委牵头从市直公、检、法、司部门抽调了精干人员，成立了**市推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作领导小组，先后召开10次专题会议就改革试点工作进行专题研究，制定了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作方案》和《**市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革试点工作各部门任务分解表》，明确了改革的指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求。二是全面动员部署。市委政法委组织召开了全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议。会上，市委常委、政法委书记**对前期探索试点工作进行了客观系统的总结，对全市推进此项改革进行了具体的安排和部署，明确重点任务，对机制建设数量、庭审观摩次数进行了量化。市直公检法司部门主要领导围绕如何保障改革工作的有序推进作了表态发言，进一步激发了全市政法干警积极投身改革的工作热情。三是及时调度跟进。为了全面掌握了解全市政法机关推进改革情况，今年4月初，市委政法委组织召开了全市政法机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革调度会议。会上，市法院、市检察院、市公安局、市司法局和各县(市、区)委政法委围绕贯彻落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议精神，就本地本部门推进此项改革情况进行了汇报；书记对全市政法机关推进改革试点工作进行了点评，指出了工作中存在的问题，对下步工作进行了再动员、再部署。四是注重督导推进。为了进一步传导压力、激发动力、推进改革，4月底市委

枝末节的问题之上，就需要充分发挥庭前会议的重要作用。为此，我们制定和完善了《庭前会议操作规范》和《庭前会议规则》，规范庭前会议的内容和流程，对于案情复杂或者在辖区内有影响的案件，及时启动庭前会议程序，调查了解控辩双方的重大分歧和可能达成的一致意见，听取管辖、回避、非法证据排除等意见，引导控辩双方举证，做到无争议证据简要举证，争议事实及证据重点举证，为庭审顺利进行做好准备。三是完善证人出庭作证制度。证人既包括普通证人，也包括警方证人、鉴定人和专家辅助人。普通证人、鉴定人出庭率低，是困扰公正审判的突出问题。改革过程中，我们坚持以直接言词原则和证据裁判规则为核心，制定印发了《刑事案件证人、鉴定人出庭作证规则》和《侦查人员出庭作证规则》，起草了证人出庭作证补贴的具体办法，并正在协调市财政部门申请专项补助，建立了证人出庭保障机制，对存在作证风险的特殊证人，通过采取隐蔽作证、远程作证、文书技术处理等方式，促使证人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以来，累计通知证人、鉴定人出庭案件***件***人次，出庭率***%以上，实现了刑事出庭作证率的大幅提升；重大疑难案件侦查人员出庭**人次，实现了应出尽出。四是全力推进案件繁简分流。围绕“简案快审、繁案精审”目标，根据案件难易、刑法轻重等情况，事实清楚、证据充分、被告人认罪的轻微刑事案件，推行简易速裁程序，进一步缓解案多人少的矛盾，确保审判人员集中精力审理疑难复杂案件。改革以来，全市法院简易程序适用率从原来的15%提高到的50%；案件平均审理期限从原来的30天降低为7天，审判效率提升3.2倍。全市法院共利用远程视频形式审理案件****件，占全部简易程序刑事案件的70.3%。

从上述情况看，我市以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题需要解决。一是司法工作人员适应改革能力还需进一步提升。由于长期以来形成的办案理念和办案方式，目前，侦查人员收集证据的能力、检察人员举证、质证的能力、律师参与辩护的能力以及审判人员的庭审驾驭、认证、裁判的能力和改革的要求还存在着一定的差距。二是现代信息技术运用还需进一步加强。我市两级法院信息化硬件