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强化基层执法队伍建设的几点思考

近年来，随着学习贯彻落实科学发展观的不断深入，尤商部门在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。而处于工商行政管理法制工作前沿阵地的基层工商分局，在监管和维护经济秩序中起决定作用，是维护社会主义经济秩序，保护广大消费者利益，管理各类市场主体的主力军，是托起我们整个系统的基石。加强基层法制工作建设，使其在市场经济管理中的主力军的作用得到充分发挥，是各级领导机关必须加以重视的。结合本人多年来的工作实践，在新形势下就强化基层执法队伍建设谈一谈自己的意见。

一、基层执法队伍存在的问题和盲区

一是在思想认识上，一些分局领导重视不够，认识不高，认为这项工作与其他工作交叉重复，没有实际作用，特别是有的分局的法制员又同时兼职行政执法工作人员，同在一个分局从事行政执法工作，碍于情面，不便监督或监督流于形式。

二是在组织方面，一些分局工作开展不平衡，有的分局积极主动，有的分局消极应付，组织不力，没有周密地进行部署安排，措施不力。

三是从制度实施的具体效果看，人员岗位不明、标准不细、考评不实、追究不严等现象不同程度存在。有的执法机构没有明确执法人员的岗位职责，没有制订详细的考评标准和操作办法，内部考评流于形式，搞毫无实际内容和价值的填表打分，你好我好大家好，责任追究上，不敢追究、不愿追究、不严格追究的情况不同程度存在。

四是法制机构受人员数量、素质能力等方面因素的制约，对行政执法的监督心有余而力不足。行政执法及执法监督水平和行政执法人员的素质亟待提高。比如，存在不执行行政处罚自由裁量权标准，同案异罚、畸轻畸重等执法不公问题；对服务对象或相对人设置障碍出难题，存在不按法定期限办事等慢作为、不认真履行审查职责乱许可等问题。

二、创新基层工作的几点建议

（一）在进一步提高思想认识上下功夫出成效。工商体制新一轮改革正在进行，我们必须要统一思想、提高认识，全县工商系统都要切实认识到此项工作的极端重要性，要以习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县系列重要会议精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，要加快转变职能，面对一人多岗、一岗多责的情形，要尽量兼顾责权利的均衡。要实行科学服务、科学监管、科学监督，监督全系统工商执法人员做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，为全县经济健康发展和社会稳定创造良好的法治环境。

和现状，掌握法律执行过程中的执法情况及存在问题，积极提出解决对策。六是探索对执法合理性的监督。通过制订科学的适用原则和执行标准，将自由裁量权适用情况纳入到案件核审内容中，以解决行政执法领域“执法不严，执法不公”等问题，有效促进和谐执法。

三、促进基层队伍建设的措施

一是加强基层执法队伍建设，把抓好业务培训摆在工作重中之重的位置，实现教育培训效果的最大化。

二是建立和完善基层执法人员的工作纪律和廉政制度，形成制度规范从政行为。完善管理和监督制约机制。

三是加强队伍执法专业化建设，提高公正执法、文明执法的能力。

四是优化用人环境，促使干部职工奋发向上，增强人员的危机意识、竞争意识。