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大数据产业发展规划（2016-2020年）

数

据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。党中央、国务院高度重视大数据

在经济社会发展中的作用，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”，国务院印

发《促进大数据发展行动纲要》，全面推进大数据发展，加快建设数据强国。“十三五”

时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是新旧动能接续转换的关键时期，全球新一代

信息产业处于加速变革期，大数据技术和应用处于创新突破期，国内市场需求处于爆发期，

我国大数据产业面临重要的发展机遇。抢抓机遇，推动大数据产业发展，对提升政府治理

能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展有重大意义。为推动我国大数据产业

持续健康发展，深入贯彻十八届五中全会精神，实施国家大数据战略，落实国务院《促进

大数据发展行动纲要》，按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，

编制本规划。

一、我国发展大数据产业的基础

大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数

据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。

“十二五”期间，我国信息产业迅速壮大，信息技术快速发展，互联网经济日益繁荣，积

累了丰富的数据资源，技术创新取得了明显突破，应用势头良好，为“十三五”时期我国

大数据产业加快发展奠定了坚实基础。

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信息化积累了丰富的数据资源。我国信息化发展水平日益提高，对数据资源的采集、挖掘

和应用水平不断深化。政务信息化水平不断提升，全国面向公众的政府网站达8.4万个。

智慧城市建设全面展开，“十二五”期间近300个城市进行了智慧城市试点。两化融合发

展进程不断深入，正进入向纵深发展的新阶段。信息消费蓬勃发展，网民数量超过7亿，

移动电话用户规模已经突破13亿，均居世界第一。月度户均移动互联网接入流量达835M。

政府部门、互联网企业、大型集团企业积累沉淀了大量的数据资源。我国已成为产生和积

累数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。

大数据技术创新取得明显突破。在软硬件方面，国内骨干软硬件企业陆续推出自主研发的

大数据基础平台产品，一批信息服务企业面向特定领域研发数据分析工具，提供创新型数

据服务。在平台建设方面，互联网龙头企业服务器单集群规模达到上万台，具备建设和运

维超大规模大数据平台的技术实力。在智能分析方面，部分企业积极布局深度学习等人工

智能前沿技术，在语音识别、图像理解、文本挖掘等方面抢占技术制高点。在开源技术方

面，我国对国际大数据开源软件社区的贡献不断增大。

大数据应用推进势头良好。大数据在互联网服务中得到广泛应用，大幅度提升网络社交、

电商、广告、搜索等服务的个性化和智能化水平，催生共享经济等数据驱动的新兴业态。

大数据加速向传统产业渗透，驱动生产方式和管理模式变革，推动制造业向网络化、数字

化和智能化方向发展。电信、金融、交通等行业利用已积累的丰富数据资源，积极探索客

户细分、风险防控、信用评价等应用，加快服务优化、业务创新和产业升级步伐。

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大数据产业体系初具雏形。2015年，我国信息产业收入达到17.1万亿元，比2010年进

入“十二五”前翻了一番。其中软件和信息技术服务业实现软件业务收入4.3万亿元，同

比增长1