小林镇社会管理创新综合试点工作.doc

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小林镇社会管理创新综合试点工作

实施方案

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各村（居）委会、镇直各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，全面提升社会管理服务水平，促进社会和谐稳定，按照中央、省、县加强和创新社会管理的决策部署，结合我镇实际，制定小林镇社会管理创新综合试点工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以促进社会和谐为目标，加强社会管理体制、机制、能力建设，全面提高社会管理科学化水平，为推进“四镇建设”营造更加良好的社会环境。

二、基本原则

坚持以人为本、服务为先。把以人为本作为社会管理创新的核心，把优质服务作为贯穿社会管理创新的主线，寓管理于服务之中，在改进服务中加强管理，实现管理与服务的有机统一，切实提高人民群众对社会管理的满意度。

坚持改革创新、完善制度。把体制创新和制度建设作为加强和创新社会管理的根本动力和基本保障，着力解决影响社会和谐稳定的基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制，不断推动规范化、法制化、制度化建设。

坚持社会参与、共建共享。把社会协同、公众参与作为社会管理创新的基本着力点，鼓励和支持社会各界积极参与社会服务管理，努力构筑政府行政管理与民间自治互联、互动、互补的新格局，在共建中共享、在共享中共建。

坚持重点突破、整体推进。处理好重点突破与整体推进的关系，既要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、突破难点，以重点、难点问题的解决带动全局。

（三）加强流动人口和特殊人群服务管理。

加强流动人口管理。建立党委领导、政府负责、综治协调、部门配合、依托社区、齐抓共管的流动人口服务管理工作格局和属地管理、分工负责的工作体系。全面推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”新模式，实现流动人口轨迹化管理。

责任领导：甘青竹。牵头部门：派出所。责任部门：计生办、居委会等。

加强学校安全及青少年教育管理。加强校园警务室建设和校园及周边环境综合整治。对留守儿童、服刑在教人员未成年子女以及有严重不良行为的学生加强心理辅导和教育管理。加强关心下一代工作。抓好中小学生和社会闲散青少年的教育引导、救助服务。设立未成年人救助保护场所，对失学和流浪乞讨未成年人实施救助。

责任领导：甘青竹、徐家玉。牵头部门：综治办。责任部门：派出所、司法所、学校、居委会等。

加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教。进一步落实人员，建立完善的社区矫正经费保障机制，加强部门协调，形成强大工作合力，加强法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门之间的联系，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。加强与电信方面的沟通交流，及时把司法E通运行过程中遇到的问题反馈给电信，及时完善司法E通管理模式，管理系统。在帮教工作中严格落实三级帮教制度，明确帮教责任，实行以“三包”为主的帮教责任制，针对农村籍刑释解教人员人户分离、外出务工普遍存在的现实情况，采取委托帮教与跟踪帮教相结合方式进行帮教。

责任领导：甘青竹。牵头部门：司法所。责任部门：社事办、派出所、各村等。

加强重点人员教育管控。医疗机构和政府机构加强精神病人的药物发放治疗，减少发病率，同时落实村社干部协助看管，具体落实到人头，派出所加强对精神病人肇事肇祸的防范。加强各部门工作衔接，加强帮教管理工作力度，完善走访，和吸毒人员家属见面谈话，帮助吸毒人员戒除毒瘾。

责任领导：甘青竹。牵头部门：派出所。责任部门：综治办。

（四）加强非公有制经济组织和社会组织管理服务。引导非公有制企业依法实行劳动合同制度，建立健全利益共享、内部协商、劳动关系预警等机制；指导和帮助各类非公有制经济组织建立健全规章制度，完善内部管理。建立和完善社会组织登记、备案管理制度，建立信息共享平台；完善社会组织扶持政策，大力培育发展公益慈善、社会福利、社会服务、农村专业经济协会等社会组织；加强社会组织引导、管理，健全完善社会组织退出机制。积极推动在“两新组织”中建立党团、工会组织。

责任领导：李昌盛。牵头部门：经贸办。责任部门：经贸办、劳动服务中心、组织办等。

（五）加强社会治安重点地区管理服务。加强巡逻管理，不断完善社会巡查的先期处置机制；加强村民治安联防建设，发动社会各界和广大居民积极参与治安防控工作；加强技防