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百学须先立志。——朱熹

服务业的概念界定和基本分类

根据中国国家统2025年以来实施的三次产业分类标

准，第三产业内部又被划分为两大部门和四个层次。两大部门是

流通部门和服务部门。四个层次：第一层次是流动类，包括交通

运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层

次是为生产和生活服务类，包括金融、保险业、房地产业、地质

普查业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业、技

术服务业等；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务

类，包括教育、文化、广播电视、科研、卫生、体育和社会福利

事业等；第四层次是为社会公共需要服务类，包括国家机关、政

党机关、社会团体以及军队和警察等。从以上分类可见服务领域

涉及的范围相当广泛，服务业的发展对于我国社会经济发展具有

重要的意义。

一、第三产业与服务业

三次产业是从经济体系的供给角度进行的分类。即三次产业

分类的逻辑过程是，下游产业的发展单向地依赖于上游产业，第

二产业的发展依赖于第一产业提供的原料，第三产业的发展又依

赖于第二产业和第一产业的产品供应。根据2003年5月我国新

颁布的产业分类标准——《国民经济行业分类》（GB/T4758

2002)，第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，

制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是

指除第一、二产业以外的其他行业，又称为广义服务业。从概念

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

上讲，第三产业是指对消费者提供最终服务和对生产者(包括三

个产业的生产者)提供中间服务的部门。具体来讲，根据新标准，

第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服

务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，

租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、

环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、

社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会

组织，国际组织。

服务业是与农业、工业相对应的概念。服务业同农业、制造

业的划分，是以经济体系的需求分类为基础的，它同农业、制造

业之间是相互依赖关系，而不仅仅是单向依赖关系。长期以来，

我国同时使用“第三产业”和“服务业”两个概念，两者内涵基本相

同。在我国，“服务业”是同与国际通用概念一致的称谓，近年来，

中央正式文件和政府主管部门也主要使用“服务业”这个概念。

二、市场型服务业与非市场型服务业

市场型服务业指市场机制决定资源配置和价格水平的服务

业。包括批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，租赁和商务

服务业，居民服务和其他服务业，体育、娱乐业等。

非市场服务业指政府较大程度地利用行政手段和直接调控

措施干预价格水平、市场准入、提供的规模和竞争行为的服务业。

非市场型服务业包括垄断性服务行业、事业性服务行业、公共服

务行业等。

三、公共服务业与私人服务

公共服务是依托社会公共设施或公共部门、公共资源为居民

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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

提供公共物品的服务业。包括基本公共服务、非基本公共服务业。

基本公共服务是政府或者机构提供的纯公共产品性质的服