宋代公文制度.docx

宋代公文工作制度，在继承前代基础上，更趋完善，其制度大致归纳如下：

公文用纸制度。在继承唐朝公文用纸的规定之外，又发展到对文武官员的公文用纸亦加以规定。如规定，宋代文武官员的公文用纸分五种十二等，宫廷内文书用纸分七种十二等，内外军校公文用纸为三种四等，外夷酋长用纸为两种两等。

重申了公文一文一事制度。规定：凡群臣“奏陈公事皆直述事状，若名件不同，应分送所属，而非一宗事者，不得同为ー状。”

完善了公文折叠制度。唐宋以前的公文，系采用卷轴之法。唐宋以后，改用折叠之法，即公文制作完毕后，按一定尺寸大小，折叠起来，合则为一本，开则为多页，便于阅读和保存。

补充了公文拟写制度。公文拟写直接关系到统治阶级真策政令的贯彻施行，历朝统治者都十分重视，宋代在继承唐朝制度的基础上，制定了新的制度。如规定，公文有脱误需改动者，须在改动处加盖印章，同时，因印剧术的提高，对一些普发性的文书采用雕印法，以提高公文的复制速度。

严格了公文的签押、用印和判署制度。

继承了贴黄制度并新创了引黄制度。唐代创用了贴黄制度。

宋代百官的奏状子等文书，是用白纸书写，如果意犹未尽，需要补充时，则可将内容摘要书于黄纸，附于正文后面，亦称“贴黄”。同时，百官上的奏章，要将其内容要点、日月、道里书于文书的封面或文首，这一制度称为引黄。引黄制度的实行，可以使批阅公文者对公文内容一目了然，能分别轻重缓急予以处理，有利于提高公文处理的效率。

详细了公文的装封、编号制度。即公文须装入一定规格的封套，加印、编号后才能发出。唐代即有这一制度。宋代采取了更为严格的实封制度，即百官上奏的机密文书，要将文书封皮折角重封，两端盖印，无印者签名，封面不准贴黄，但要注上“系机密”或“急速”字样。编号制度亦较唐朝为复杂，不同类的公文有不同的字号。

沿袭了公文邮递制度。公文邮递制度在宋代也得到了相应的发展，制定了一系列的规章制度，仅《庆元条法事类》中就有关于邮驿的二十四条规章律令。宋以前的邮驿，都是以差役形式由百姓负担，宋代实行以兵士为递夫的制度，并相应地建立了递铺。递铺分为三种：步递、马递、急脚递。一般每隔十里设递铺。普通公文由步递传送，日行（昼夜）二百里。急脚递日行四百里。

军机文书及其他紧急公文要日行五百里。并实行了“随牌入递”制度（即发放信牌，凭信牌才能发出急递），以控制滥发急递文书。

加强了公文的收发登记和催办制度宋代规定，各官府收到及发出的公文均要登记，登记公文册称文，或精，也称为历。收文和发文应分别登记。中央机关的收发文书的工作由通进司和进院负责。登记文书的目へ方面可以统计文件的数量，另一方面更重要的是可以凭此以督促公文的办理，提高公文处理的效率和保证公文处理的准确。

同时为了加快公文运转，还建立了相应的催办制度。对公文的拟写制定、邮递、承办等都有时间限制，超过时限就要受到惩处。

继承和发展了公文移交制度。宋代中央机关和地方机关一般都设置了架阁库，相当于现在的机关档案室，各机关的文书都要定期向架阔库移交。这一制度的形成与发展，标志着文书和档案的界限开始划分出来，也显示了文书工作和档案工作的进一步成熟。

强化了文书工作中的保密制度保密是历代统治者都十分重视的间题，特别是宋代，长期处于辽、金、西夏、元的威胁之下，外患严重。因军事的需要，辽、金、元不断派出奸细来刺探宋朝的军事、政治、经济等情报。所有这一切，促使宋统治者更加重视保密工作，严格了保密措施。除了全面继承唐朝的法律规定之外，宋代还制订了更为详细严格的保密制度。

如《庆元条法事类》中规定：“缘边事应密行下则不得榜示，时政边机文书禁止雕印”。即边防要事应当以机密公文下达，不准公开榜示，同时公文要严格控制，不准复印，以免外传。凡雕印、盗印、散失藏匿、毁弃、拆换、盗窃文书的，都要给予相应的惩处。除此之外，还奖励告发泄密者，如：凡告发毁弃、藏匿、拆换文书获实的，如案情重大，赏告发者钱一百贯；案情一般，则赏五十贯；告发文书收发人员违反规章，私自将文书带回家过夜的，查实后，赏给告发者钱五十贯，等等。

由上可以看出，宋代的公文工作制度已日趋健全，而且以法律的形式制定出来。文书和文书工作都得到了较大的发展，日渐成熟，宋代的文书工作与档案工作亦有了初步的分工，这也是文书工作与档案工作发展的必然趋势。