当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议五.docVIP

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议

我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量的三分之一，为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。但是，近年来农村劳动力转移的速度有所放慢。

一、农村劳动力转移基本情况

（一）2021年末已转移农村劳动力约1.7亿人。据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100个行政村的抽样调查，2021年末，农村转移劳动力达16950万人（约1.7亿），比上年增加490万人，增长3％。转移劳动力占农村劳动力的比重为34.9％，比上年提高1个百分点。

（二）1997年以来农村转移劳动力年均增长4％。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：一是1984～1988年，转移农村劳动力的数量平均每年达到1100万人，年均增长23％；二是1992～1996年，平均每年转移农村劳动力趟过800万人，年均增长8％。1997年以来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，1997～2021年年均转移500万人左右，年均增长约4％，但2021年仅增加490万人，增长3％，低于近年平均水平。

（三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中，县域经济吸纳了11050万人，占65％；地级以上大中城市吸纳了5900万人，占35％。在县域经济吸纳的转移劳动力中，县级市吸纳的劳动力1370万人，占12.4％；建制镇吸纳730万人，占6.6％，乡镇地域内非农企业吸纳8950万人，占91％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约1000万人，占17％；转移到省会城市的劳动力约2021万人，占34％；转移到地市级城市的劳动力约2900万人，占49％。

（四）第三产业吸纳了60％的农村转移劳动力。在农村转移劳动力中，转移到第二产业的劳动力占40％，转移到第三产业的劳动力占60％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的劳动力占67％，转移到建筑业的劳动力占22％，转移到采掘业的劳动力占8％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的劳动力占17％，转移到居民服务业的劳动力占15％，转移到交通运输业的劳动力占12％，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的劳动力占56％。

二、农村劳动力转移中的主要问题

（一）县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面：一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在2021年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约340万，占新增转移劳动力的70％。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看，2021年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的51.3％，比上年提高2个百分点。其中，从县级市返回农业的劳动力占22.5％，从建制镇返回的劳动力占14.9％，从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占13.9％。

县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮，使得我国的运输系统不堪重负，而且，也加大了农村劳动力自身的转移成本。

（二）农村转移劳动力素质较低。从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有20％左右具备高中以上文化程度。其中，文盲劳动力占1.5％，小学文化程度的劳动力占16.5％，初中文化程度的劳动力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中专及以上文化程度的占6.7％。而且，这些劳动力中85％以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。从2021年调查的情况看，因找不到工作而返回农业的劳动力占返回农业劳动力的16％。

（三）农村城镇化发展滞后。农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：一是小城镇发展滞后。县域经济吸纳农村转移劳动力主要靠乡镇地域内的非农企业，在县域经济吸纳的农村转移劳动力中，县级市吸纳劳动力1370万人，占12.4％；建制镇吸纳劳动力730万人，占6.6％，乡镇地域内非农企业吸纳劳动力8940万人，占81％。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了25个百分点，而城镇人口比重只上升了20个百分点。农村城镇化发展滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢