北京市高效设施农业用地试点工作方案正式发布.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

北京市高效设施农业用地试点工作方案正式发布

一、工作背景与目标

1.1工作背景

随着我国经济社会的发展和城乡一体化进程的加快，高效设施农业作为一种现代化农业生产方式，在提高农业产值、保障国家粮食安全、促进农民增收等方面发挥着越来越重要的作用。北京市作为首都，拥有丰富的农业资源和良好的农业发展基础，但同时也面临着耕地资源紧张、农业生产方式传统、农业劳动力短缺等挑战。

近年来，北京市政府高度重视农业现代化建设，明确提出要大力发展高效设施农业，以科技创新为引领，以市场需求为导向，以提高农业生产效率和产品品质为核心，推动农业产业结构调整和农业可持续发展。在此背景下，北京市高效设施农业用地试点工作应运而生，旨在探索符合首都实际的设施农业用地管理模式，为全国高效设施农业发展提供可复制、可推广的经验。

试点工作以来，北京市结合区域特点和发展需求，积极探索创新，初步形成了以政府引导、市场运作、企业为主、农民参与的高效设施农业用地模式。试点区域覆盖了都市型农业核心区、平原区、山区等多个类型，涵盖了蔬菜、水果、花卉等多个农业领域。通过试点，不仅优化了农业用地结构，提高了土地利用效率，还促进了农业与旅游、休闲、教育等产业的融合发展，为首都农业转型升级提供了有力支撑。

1.2发展现状

(1)北京市高效设施农业发展迅速，形成了以都市型农业为核心，以设施农业为支撑的发展格局。近年来，随着政策扶持和技术进步，设施农业规模不断扩大，设施结构日益完善，智能化水平逐步提高。据统计，北京市设施农业面积已超过100万亩，占全市耕地面积的比重逐年上升。

(2)在发展过程中，北京市高效设施农业呈现出以下特点：一是产业链条不断延伸，从单纯的农业生产拓展到农产品加工、销售、休闲观光等环节，形成了完整的农业产业链；二是科技创新能力显著提升，生物技术、信息技术等在农业生产中的应用日益广泛，提高了农业生产效率和产品质量；三是农业经营主体日益多元化，家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体蓬勃发展，为农业现代化提供了有力支撑。

(3)同时，北京市高效设施农业发展也面临一些挑战。一是土地资源紧张，优质耕地面积有限，难以满足设施农业发展需求；二是农业劳动力老龄化现象严重，青壮年劳动力流失，影响农业生产效率；三是农业基础设施薄弱，农田水利、电力供应等配套设施不足，制约了设施农业的进一步发展。因此，未来北京市高效设施农业发展需要在土地资源、劳动力、基础设施等方面加大投入，推动农业现代化进程。

1.3工作目标

(1)本试点工作方案旨在通过实施高效设施农业用地政策，优化土地利用结构，提高土地产出率，促进农业可持续发展。具体目标包括：一是提高耕地利用效率，实现土地资源节约集约利用；二是推动农业产业结构调整，发展高产、优质、高效的设施农业；三是提升农业科技创新能力，推广先进适用技术，提高农业综合生产能力。

(2)工作目标还包括加强农业基础设施建设，完善农田水利、电力供应等配套设施，为设施农业发展提供有力保障。此外，通过建立健全农业支持保护体系，激发农民参与积极性，提高农民收入水平，助力乡村振兴战略实施。同时，试点工作将注重生态环境保护，确保农业发展与生态文明建设相协调。

(3)最终目标是形成一套可复制、可推广的高效设施农业用地模式，为全国高效设施农业发展提供示范。通过试点工作，力争在试点区域内实现以下成果：设施农业面积显著增加，农业产值持续增长；农业产业结构更加优化，农业产业链条不断延伸；农业科技创新能力得到提升，农业现代化水平明显提高；农民增收致富，农村社会事业全面发展。

二、试点区域与布局

2.1试点区域选择

(1)试点区域选择充分考虑了北京市农业资源的分布特点和农业发展的实际情况。优先考虑了平原地区，因为这些地区耕地资源丰富，基础设施条件相对较好，有利于设施农业的规模化发展。同时，兼顾了山区和郊区，以实现区域协调发展。

(2)在具体选择试点区域时，重点考虑了以下因素：一是农业基础条件，包括土壤、水源、气候等自然条件；二是农业产业布局，选择具有发展潜力、特色鲜明的农业产业集中区域；三是农业科技创新能力，优先选择农业科技研发和应用水平较高的地区。

(3)经过综合评估，确定了多个试点区域，包括但不限于：顺义区、通州区、大兴区等。这些区域在设施农业发展方面具备一定的优势，如已具备一定规模的设施农业基础，农业产业链较为完善，以及农业科技创新能力强等。通过在试点区域开展相关工作，有望为北京市乃至全国高效设施农业发展提供有益经验和借鉴。

2.2试点区域布局

(1)试点区域布局遵循科学规划、合理布局的原则，旨在形成布局合理、结构优化、功能互补的设施农业发展格局。布局方案充分考虑了区域间的差异性，针对不同区域的自然条件、资源禀赋和发展基础，