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2024年水污染治理行业发展评述和2025年发展展望

为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，中国环境保护产业协会组织各分支机构编写了《2024年行业评述及2025年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考，本文为《2024年水污染治理行业发展评述和2025年发展展望》。

一、2024年行业评述

1、主要政策

加快构建重点流域保护治理与水生态考核机制。2024年1月，国务院发布《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊的保护治理工作，推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，并建立水生态考核机制。

积极推行城域级厂网一体化。中央层面，2024年3月住建部等5部门联合发布《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号），要求持续推进“厂网一体”专业化运维，对污水处理厂和管网联动按效付费；2024年5月国家发改委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），提出“智慧城市转型推动环境治理全域一体化”要求。省市层面，河南、湖南，九江、芜湖、岳阳等长江沿线省市均已开展一体化探索。

管网补短板受到各级政府重视。一方面，政府对污水处理效能的要求逐步提升，2024年3月住房城乡建设部等5部门印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号），明确提升污水管网进水浓度，到2025年，进水BOD5浓度不得低于100mg/L。

另一方面，对管网建设、更新、改造资金的支持力度逐渐加强，2024年4月《关于开展城市更新示范工作的通知》（财办建〔2024〕24号）对15个试点城市“厂网一体化”管网的更新改造给予每个城市每年8亿-12亿更新专项资金支持；除此之外，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资（污染治理和节能降碳等）等政策性资金均对管网建设给予倾斜和支持。

多措并举加速构建高效工业废水处理体系与绿色循环发展模式。

2023年底，国家发改委等部门联合发布的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》明确要求加快构建高效低耗的工业废水处理体系，确保2025年工业废水达标排放率达到100%，并强调污泥无害化处理和资源回收利用。

2024年以来，浙江、四川、江苏、广东、山东等省份也分别出台了相关行动方案和实施方案，包括推进工业废水零直排区建设、循环利用、提高排放标准、加强重污染行业整治以及攻克废水处理难题等，旨在形成绿色循环发展模式。

化债政策频出，企业欠费参与化债进入黄金窗口期。11月8日，全国人民代表大会审议并通过了《关于增加地方政府债务限额以置换存量隐性债务的议案》，该议案对接下来3至5年的债务化解工作进行了规划，涵盖了高达10万亿元的债务置换规模，其力度之大前所未有，引起了各级政府的高度重视。一部分企业欠费作为政府债务的一种形式，也纳入了化解范围。

2、行业发展

2024年，水污染治理行业在复杂多变的市场环境中进一步发展，也存在一些普遍问题。

（1）流域治理与水生态保护行业在政策强推下平稳发展

2024年，流域治理与水生态保护行业市场需求主要集中在提升水质、生态修复和防洪排涝等方面，农村市场的污水处理和生态修复需求也日益凸显。尽管面临着资金投入不足、技术瓶颈和商业模式创新等挑战，但行业依然保持着积极向上的发展势头。

典型案例不断涌现，如阳泉市的生态清洁小流域综合治理工程通过山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，实现了生态效益、经济效益、社会效益共赢；德阳市全面展开水生态保护工作，推动水生态环境持续向好，水质优良率持续保持高位，为行业提供了宝贵的经验借鉴。

（2）污水处理行业呈现短期增长、长期放缓态势

“十四五”规划提出全国污水规模增量目标为2000万吨/日，实际上，2021-2022年完成新建规模已达2754万吨/日，远超规划目标。预计至“十四五”末，实际新建增量将超过5000万吨/日。并且，根据市场成交数据，2024年上半年，污水处理新建市场的成交额与前两年同期相比提高39%，以上趋势均反映出行业在短期内的强劲增长动力。

然而，从长远来看，随着我国城镇人口规模见顶，实际增量需求将逐渐下降，新建的重资产投资项目增速也将持续放缓。

数据显示，2020年我国污水新建规模环比增速为43%，而到了2021年，这一增速已降至7%，2022年进一步下降至负值。这表明，虽然未来仍会有新建增量，但增速已步入下行通道。

（3）应收账款不断扩大危及企业生存

水务环保行业是重投资产业，前期乃至全周期都需要投入大量的资金，而产业链条长、回款慢，导致高垫资或融资是