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简述计划的层次体系

一、计划层次体系的概念引入

在日常工作与生活里，我们无时无刻不在和计划打交道。大到国家制定五年发展规划，小到个人安排一天的日程，计划就像一条无形的线，串联起目标与行动。那计划的层次体系究竟是什么呢？简单来说，它是不同类型、不同层级计划相互关联构成的有机整体，涵盖从宏观战略到微观操作的方方面面。

二、计划层次体系的构成要素剖析

（一）使命

使命是组织存在的根本原因和目的，它回答了“组织为何而存在”这一关键问题。就拿医院来讲，救死扶伤、促进民众健康就是其使命。这可不是一句空洞的口号，它贯穿于医院的日常运营、医疗服务、人才培养等各个环节。

（1）使命为组织指明方向，是制定其他层级计划的基础。有了清晰的使命，医院在购置医疗设备时，就会围绕如何更好地服务患者、提升医疗水平来考量，而不是盲目跟风。

（2）使命还能激发组织成员的使命感与责任感。医护人员明白自己肩负着守护生命的使命，工作时就会更有动力和热情，即便面对繁重的任务和压力，也能坚守岗位。

（二）目标

目标是在使命指引下，组织在一定时期内要达到的具体成果。还是以医院为例，在接下来的一年里，将患者满意度提升至90%以上，降低医疗事故发生率至0.5%以下，这就是具体的目标。

（1）目标必须是明确、可衡量、有时限的。明确的目标让医院工作人员清楚努力的方向，可衡量的标准便于评估工作成效，而时限则能增加紧迫感。要是目标模糊不清，比如“提高医疗服务质量”，就很难落地执行。

（2）不同部门的目标应相互协调，共同服务于组织整体目标。临床科室追求提高治愈率，后勤部门则要保障物资供应及时、设备正常运转，两者缺一不可，共同助力医院整体目标的实现。

（三）战略

战略是为实现组织目标而采取的总体谋划和行动方针。医院为提升竞争力，可能制定差异化战略，专注于某一专科领域，打造特色品牌。

（1）战略的制定需要对组织内外部环境进行深入分析。了解自身优势与劣势，把握外部机遇与威胁，才能制定出符合实际的战略。比如，周边其他医院在心血管科实力强劲，那这家医院就可在神经科领域发力，形成独特优势。

（2）战略具有全局性和长远性，一旦确定，会在较长时间内影响组织发展。但战略也并非一成不变，要根据环境变化适时调整。要是新技术出现，医院就得及时调整战略，引入相关技术，提升医疗水平。

（四）政策

政策是组织在决策时应遵循的指导方针和行为规范。医院为规范医疗行为，制定药品使用政策，规定哪些药品优先使用，哪些药品严格管控。

（1）政策能保证组织决策的一致性和连贯性。在药品采购环节，依据药品使用政策，采购人员就能明确采购方向，避免随意性。

（2）政策还为组织成员提供决策框架，在面对复杂情况时，成员可依据政策快速做出判断。比如医生在选择治疗方案时，可参考医院的诊疗政策，确保治疗的合理性。

（五）程序

程序是对所要进行的活动规定的时间顺序。医院的患者就诊程序，从挂号、分诊、就诊、检查到取药，每个环节都有明确的先后顺序。

（1）合理的程序能提高工作效率，减少混乱和错误。规范的就诊程序能让患者快速有序地接受诊疗服务，避免出现插队、漏诊等情况。

（2）程序需要根据实际情况不断优化。随着信息化技术发展，医院引入线上挂号、自助缴费等服务，优化就诊程序，缩短患者等待时间。

（六）规则

规则是对具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。在医院里，“禁止在病房内大声喧哗”就是一条规则。

（1）规则具有强制性，一旦违反，会受到相应处罚。在病房大声喧哗影响患者休息，医护人员就会及时制止，严重的可能会给予警告。

（2）规则是对程序和政策的细化补充，确保组织活动有序进行。它明确了在特定场景下的具体行为准则，让组织成员清楚什么可为、什么不可为。

（七）方案（或规划）

方案是为实现某一特定目标而制定的综合性计划。医院为应对突发公共卫生事件，制定应急预案，涵盖人员调配、物资储备、隔离救治等多方面内容。

（1）方案具有综合性和具体性，将各种资源和行动整合起来，形成一个有机整体。应急预案中，不仅要明确各部门职责，还要规划好物资从采购、储备到调配的流程。

（2）方案需要充分考虑各种可能出现的情况，并制定相应的应对措施。在应急预案里，要设想不同严重程度的疫情，分别制定应对策略，确保方案的可行性。

（八）预算

预算是数字化的计划，它以货币形式对组织在一定时期内的资源分配和使用进行详细规划。医院每年都会制定财务预算，包括人员工资、设备采购、药品采购等各项支出。

（1）预算是一种重要的控制手段，通过对比实际支出与预算，能及时发现偏差并采取措施纠正。要是药品采购费用超出预算，就得分析原因，是用量增加还是价格上涨，然后调整采购策略。

（2）预算编制需要各部门协同合作，充分考虑组织的战略目标和实际需求。临床科室提出设备采购需求，财务部门根据资金状况进行综合平