养老机构生活照料服务基本规范 编制说明.docx

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《养老机构生活照料服务基本规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第三批推荐性国家标准计划项目及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕58号），国家标准《养老机构生活照料服务基本规范》正式获批立项，计划号为T-314。本标准由中华人民共和国民政部提出，全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）归口管理。

本标准主要起草单位为湖北医养康复中心、湖北省标准化与质量研究院、武汉市计量标准质量研究院、湖北健康养老集团有限公司、阜阳红叶林养老服务有限公司、海南省托老院、宝石花医疗健康投资控股集团有限公司、武汉市江汉区社会福利院、天津市养老院、武汉市金银潭医院、宜昌市社会福利院、湖北康养楚馨养老服务有限公司、鄂尔多斯市东胜区惠民养老服务有限责任公司、邢台市爱晚红枫医养服务有限公司等。

（二）制定背景

《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%；全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。其中，注册登记的养老机构4.1万个，

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床位517.2万张。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日益旺盛，生活照料服务作为各类养老机构提供的最基础的养老服务，其服务质量和水平直接关乎老年人幸福感，越来越受到社会公众的关注。本标准的提出与研制主要基于以下三方面考虑：

一是贯彻落实党和国家关于提升养老服务质量决策部

署的重要举措。党中央、国务院高度重视养老工作。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确提出“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管”。2019年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，要求持续开展养老院服务质量建设专项行动。2021年6月，民政部、国家发展改革委印发的《“十四五”民政事业发展规划》提出，加快建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准”。2024年10月，习近平总书记对民政工作作出重要指示指出，要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。2025年1月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，明确提出要“健全养老服务标准和评价体系”。一系列政策文件的出台都指明了要加强养老服务相关标准研制，标准化工作成为养老服务高质量发展的强

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力支撑。

二是增强全国养老服务标准供给和健全国家养老服务

标准体系的有力保障。2017年民政部、国家标准委印发关于《养老服务标准体系建设指南》的通知（民发〔2017〕145号），本标准作为国家养老服务标准体系框架中服务提供标准子体系的重要标准之一，能够为规范养老机构生活照料服务提供技术支撑。2022年12月，国家标准委、民政部、商务部印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》，提出要优化养老和家政服务标准供给结构，在老年人能力评估、基本养老服务等基础通用领域，加快推动国家标准制修订工作。2024年1月，国家标准委等18部委联合制定了《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》，提出在老有所养领域健全完善老年人能力综合评估、日间照料、康复护理、服务质量等标准。2024年1月，国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》也明确指出要“提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区”。本标准的研制实施有利于增强养老服务标准的有效供给，健全养老服务标准体系，推动养老服务供给侧结构性改革，提升养老服务的标准化和科学化水平。

三是提升养老机构生活照料服务质量的实践需要。生活照料服务是国家标准《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）及国家标准《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）中规定的养老机构服务项目，也是各类养老机构提供的基础性服务项目之一，是衡量养老机构服务质量和

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水平的重要内容。目前，全国各地养老机构提供生活照料服务主要依靠本机构多年积累的实践经验，服务项目和要求不够统一，一定程度上影响