突发事应急管理体制.ppt

一些议事协调机构与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大

领导小组、委员会和部际联席会议制度的分类不清、职能不统一，因此不能仅从机构的名称推断其职能。政府应急管理行政体制的范围变得越来越大，边界不清晰，增加应急办协调的难度.第30页，共47页，星期日，2025年，2月5日

各地应急办的编制、级别不同机构设置和职能确定上有很大不同一是依托于政府日常工作协调机构二是应急办的职责与日常业务脱离三是应急办的职责过宽，影响应急办履行其基本职责。第31页，共47页，星期日，2025年，2月5日3、完善应急管理行政体制的基本思路基本原则——预防为主、预防与应急相结合；注重效率；有利协调；循序渐进基本思路——加强和完善一个应急办协调若干个议事协调机构和联席会议的综合应急行政体制。第32页，共47页，星期日，2025年，2月5日具体措施：政府应急办与议事协调机构在职能划分上要各有侧重，避免交叉，分工明确协调互补各级政府应急管理办公室（应急办）应当逐步完善和加强应急办的设置应依托于该级政府的办公厅对议事协调机构和部际联席会议制度进行分类，进一步明确应急行政管理体制的边界第33页，共47页，星期日，2025年，2月5日第1页，共47页，星期日，2025年，2月5日主要内容应急管理概述我国应急管理体制国外应急管理体制建设的经验与启示第2页，共47页，星期日，2025年，2月5日

一、应急管理概述

（一）应急管理的概念应急管理又称为危机管理。是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。第3页，共47页，星期日，2025年，2月5日应急管理是一个动态管理，由四个阶段相互衔接而成

预防（防灾）纳入城乡规划体系进行灾害风险评估监测监控风险源，排查隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备（备灾）发布预测、预警信息组织应急演习培训部门之间订立应急计划和预案准备应急人员、装备、物资等响应（救灾）启动应急预案和措施实施紧急处置和救援协调应急组织和行动向社会通报危机状况及政府采取的措施恢复关键性公共设施项目恢复（灾害恢复）启动恢复计划和措施进行重建、修复提供补偿、赔偿、社会救助进行评估和审计第4页，共47页，星期日，2025年，2月5日功能及内涵应急管理的预防、准备、响应与恢复四个阶段共同构成措施层，并通过对外围灾害层的抵御，以确保目标层的实现，即城市公共安全。第5页，共47页，星期日，2025年，2月5日第6页，共47页，星期日，2025年，2月5日（二）应急管理的特征应急管理目标明确应急管理具有很强的公共性应急管理必须政府主导应急管理以强制力作为基础应急管理的决策风险和管理难度大应急管理的对象和预测具有不确定性对应急管理人员的素质要求较高第7页，共47页，星期日，2025年，2月5日（三）应急管理的产生与推进国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。第8页，共47页，星期日，2025年，2月5日在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。第9页，共47页，星期日，2025年，2月5日国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省（市）及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；2005年上半年国家级预案编制工作完成；2006年1月，国家总体应急预案与专项应急预案发布。第10页，共47页，星期日，2025年，2月5日三次全国应急管理工作会议2005年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并做了“加强应急管理工作的重大意义”的讲话，国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作，重要内容之一就总结和部署预案编制工作。2006年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，进一步部署全面推进应急管理工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，提出应急管理要“三进”。第11页，共47页，星期日，2025年，2月5