A19-05国家森林火灾应急预案（2012年12月25日）.pdf

国家森林火灾应急预案

（2012年12月）

1总则

1.1编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急，最大程

度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火

条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于我国境内发生的森林火灾应对工作，不包括城市市区发生的森林火

灾。

1.4工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、

科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各

级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省级人民政府

是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，国家根据森林火灾应对工作需

要，给予必要的协调和支持。

1.5灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重

大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2组织指挥体系

2.1森林防火指挥机构

国家森林防火指挥部负责组织、协调和指导全国森林防火工作。指挥部办公室设

在国家林业局，承担指挥部日常工作。

县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导

本行政区域森林防火工作。

2.2扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重大、特别重大

森林火灾扑救工作，由当地省级森林防火指挥机构分别指挥，国家森林防火指挥部负

责协调、指导。

地方森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑

火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

武警森林部队执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上地方人民政府森

林防火指挥机构的指挥；执行跨省界森林火灾扑救任务的，接受国家森林防火指挥部

的统一指挥。

军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

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2.3专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨

询与建议。

3预警和信息报告

3.1预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划

分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体划分标准，由国家林业局制定。

3.1.2预警发布

各级林业主管部门和气象主管部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预

警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门

和公众发布。

必要时，国家森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构发布预警信息，提出工作

要求。

3.1.3预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密

切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监

测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等

各项扑火准备；当地各级森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在

蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，

加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备；武警森林部队对兵力部署进行必要调

整，当地森林消防队伍视情靠前驻防。

国家森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

3.2信息报告

地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受

威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息，国家森

林防火指挥部立即向国务院报告，同时通报指挥部成员单位和相关部门：

（1）重大、特别重大森林火灾；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）火场距国界或实际控制线5公里以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的

森林火灾；

（5）发生在省（区、市）交界地区危险性大的森林火灾；

（6）发生在未开发原始林区的森林