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了解老年人的收入保障
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开重新思考社会保护和就业积极老龄化世界
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老年人收入保障的主要贡献者是什么？收入安全是全球老年人普遍关心的问题，随着他们earning
工作收入的能力减弱。老年人最重要的收入来源包括：（i）继续工作；（ii）家庭支持；（iii）在其
一生中积累的资产产生的收入；以及（iv）从政府计划中获得的福利，这些计划的资金来源可能是普
通收入或社会贡献。然而，这些不同来源的相对贡献及其总体充足性在不同发展水平、不同时期、国
家内的正规与非正规部门工人之间、性别之间以及其他因素方面存在巨大差异。
决策者为什么要关心？在新兴经济体中，由于老龄化速度迅速，当前和未来老年人口在晚年实现收
入安全方面存在严重准备不足的问题。这些担忧进一步受到家庭规模缩小、居住安排变化以及社会规
范转变的影响，这些变化可能削弱非正式支持来源。此外，金融素养和包容性往往仍然不足，导致较
低的终身储蓄率和对未来老年期规划较差。在此背景下，政府在促进老年人财务安全方面的作用将需
要扩大。尽管存在这种不断增长的需求，但针对老年人的公共养老金和社会保障系统通常覆盖率低且
/或不足以为大多数老年人提供足够的保障。同时，在过去几十年中，大多数发展中国家在扩大缴费
型养老金覆盖范围方面也取得了一定进展。然而，正式部门的养老金计划往往加剧了财政压力，并对
最具有生产力的成熟劳动力在老年时期的工作产生抑制作用。随着人口转变的深化，老年人口贫困风
险上升以及老年群体内部和整个社会的不平等加剧的风险也在增加。因此，各国如何支持越来越多老
年人群的收入需求也将具有代际影响，并需要重新思考工作、学习和退休问题。
这张纸条涵盖了什么？该报告首先讨论了老年人阶段金融安全的主要支柱，随后关注发展中国家的
缴费型和非缴费型（或社会）养老金系统的现状。它强调了面对持续存在的劳动力市场非正规化现象
，缴费型养老金系统的覆盖不足令人担忧，同时提到了社会养老金和针对非正规部门的创新匹配方案
的兴起，以及这些方案之间的权衡，即养老金系统在覆盖面、充分性和可持续性方面的取舍。接着，
报告回顾了世界银行在老年金融保护议程上的支持，包括不同形式的预算支持和投资贷款、政策咨询
和分析工作、能力建设和技术援助（TA），以及召集各方参与。最后，报告指出需要将政策对话扩展
到老年人金融福祉更广泛的维度，并创新使用公共部门和市场工具，以多元化老年人阶段的金融安全
保障来源。
2
Contents
了解老年人的收入保障1
各地区老年人的收入来源1
缴费型和非缴费型养老金在老年财务保护中的作用5
参与性覆盖面扩张挑战、自愿方案的前景以及非参与性养老金福利的增长。
8
世界银行在老年人收入保障方面做了什么11
从世界银行参与老年收入保障的学习和展望14
参考文献17
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了解老年人的收入保
障1
老龄化是一个可预测的人类现实，大多数人不可避免地会经历这一过程，这是发展的一个成就，应归功于
医疗、健康和收入等方面显著的改进。
本报告专注于理解老年人的收入保障问题，而本系列的其他
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