中国担保行业展望（2025年1月）.pdf

中诚信国际行业展望

一、分析思路

因担保行业受政策影响较大，故担保行业的信用分析首先通过分析政策趋势和行业动态，判断未来担保公司

业务所面临的政策环境。其次通过目前样本担保公司主要业务板块的开展情况、担保组合质量以及财务表现，分

析行业信用基本面的变化情况。

二、行业政策

2024年以来中央支持小微，助力“三农”的政策主基调保持不变；地方政策在持续践行中央层面政

策的同时，因地制宜制定属地政策，进一步突出政策的针对性和精准性。

2024年以来中央支持小微，助力“三农”的政策主基调保持不变，质量融资增信的提出、加大对科技创新类

中小企业融资增信支持等相关政策的印发，进一步突出政策的针对性和精准性。为引导金融机构运用质量融资增

信手段对优质企业特别是中小微企业开展金融服务，2024年5月，市场监管总局会同中国人民银行、金融监管总

局联合印发了《关于开展质量融资增信工作更好服务实体经济高质量发展的通知》，提出支持将质量融资增信业

务纳入政府性融资担保范围，设立针对质量融资增信业务的专项担保基金。科技型企业因高风险、高成长、轻资

产等特点，缺少厂房、土地等传统抵质押物，融资相对更难。2024年7月，财政部、科技部、工业和信息化部、

金融监管总局联合发布《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号），提出有效发挥国家

融资担保基金体系引领作用，在聚焦支小支农基础上，通过提高对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，增

强地方政府性融资担保机构、再担保机构的担保意愿和担保能力，加大对科技创新企业的增信支持，进而激发科

技创新企业在经济发展中的关键作用。

此外，国家融资担保基金继续发挥“头雁”引领作用，投资范围持续扩大，截至2024年末，以国家融资担保

基金资金直接参股投资的直保机构增至17家，较上年末增加1家，国家融资担保基金已和35家担保机构（包括31

家省级合作机构，3家计划单列市合作机构和新疆生产建设兵团再担保机构）以及14家银行开展合作，“国家融资

担保基金-省级担保再担保机构-辖内市、县级融资担保机构”三层组织的政府性融资担保体系进一步完善。

地方政策方面，在持续践行中央层面政策的同时，因地制宜制定属地政策，针对性加大区域内企业增信支持

力度。如甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省财政厅、中国人民银行甘肃省分行于2024年10月联合印发《甘肃

省创业担保贷款实施办法》的通知，提出支持重点群体就业创业，加大创业贷款增信支持力度；重庆市经济信息

委于2024年10月印发了《重庆市中小企业生态家园工作方案（2024—2027年）》，鼓励银行、保险、投资基金及政

策性融资担保等机构联动，多主体共建服务生态家园的金融支持、风险补偿和保障体系，提供更多适合初创型中

小企业发展阶段的金融产品和服务，满足园区和企业的融资需求等，积极发挥地方政策的引导作用。

三、行业发展状况

随着政府性融资担保体系不断完善，国有控股融资担保机构占比持续提高，民营及外资控股机构逐步退出，

融资担保行业法人机构数量已连续11年下滑。根据中国融资担保业协会发布的《2023年度融资担保行业分析报

告》，截至2023年末，全国共有融资担保法人机构4,194家，其中国有控股机构占比61.5%，机构单户平均实收资本

2中国担保行业展望，2025年1月

中诚信国际行业展望

3.3亿元。地方政府性融资担保机构为担保行业主力军，但资本实力普遍较弱。本文选取了37家样本担保公司进行

分析，包括6家信用增进公司，31家融资性担保公司（其中12家涉及再担保业务）。上述37家样本担保公司业务品

种较为齐全，资本实力较强，具有一定代表性，能为担保行业业务状况趋势提供一定参考。

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近年来，样本担保公司担保业务余额保持增长趋势，但因业务结构调整导致2023年增速明显放缓。具体而言，

受城投债政策及市场环境影响，直接融资担保业务余额占比有所下降，但仍为担保业务体系中的核心业务类型；

融资担保行业始终聚焦“支小支农”普惠金融主业，小微、“三农”等政策性担保业务规模保持上升趋势，间接

融资担保和再