对中央政府有关幼儿教育政策文件的分析与建议程晓明.pdf

2014年第1期学前教育研究No.1，2014

（总第229期）StudiesinEarlyChildhoodEducationSerialNo.229

对中央政府有关幼儿教育政策文件的分析与建议*

程晓明**

（《早期教育》编辑部，南京210036）

［摘要］建国以来，我国中央政府（含部委及以上级别）一共出台了有关幼儿教育的专门文件58

部，体现了如下显著特征：我国幼教事业发展与文件颁布的数量高度相关，文件级别体现出国家对幼教事业

的关注程度；幼儿教育文件的法律位阶不高，大多是部门法规，有些甚至只是“意见”或“通知”；发文单位较

多，说明幼儿教育的社会属性大，需多部门协调管理；有些文件的出台缺少统筹考虑，未能发挥应有的作用；

各时代颁布的文件有特定的时代烙印，也体现出各时代发展幼儿教育的中心有所侧重。为更好促进和保

障我国幼教事业的发展，今后应加快幼教立法进程，并着眼于稳定发展和长效管理，建立多部门协同工作的

制。

［关键词］幼儿教育；教育政策；政府文件

一、问题提出

现代行政学之父伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家即具有立法权的人制定的而由行政人

员执行的法律和法规。托马斯·代伊（TomasR.Dye）认为公共政策就是政府选择去做或不做某事。

[1][2]

幼儿教育政策是国家公共政策的一个组成部分，关系着千家万户的切身利益，也直接影响着下一代

的成长。建国以来，我国颁布了很多幼儿教育方面的政策文件。但是，究竟颁发了哪些文件？这些文

件对当时幼儿教育事业的发展起到了什么作用？它们的长期效应又如何？这些文件存在哪些不足？目

前对这些问题还少有研究，需要予以加强，因为对这些问题的研究不但可以厘清我国幼儿教育政策

的流变脉络，而且有助于为今后的事业发展寻找明晰的政策思路。

二、研究对象的选取

在我国，政策是通过文件形式颁布的，所以研究政策必须研究政府文件。为了寻找建国以来中央

政府（含部委及以上级别）颁布的幼儿教育文件，笔者查阅了《中华人民共和国幼儿教育重要文献汇

编》等文本资料，并在教育部网站上以“学前教育”“早期教育”“幼儿教育”作为关键词进行搜索。为

[3]

防止遗漏，本研究还在《国家教育委员会关于公布废止与自行失效规章及规章性文件目录的通知》

（1989年8月7日）和《教育部关于废止和宣布失效一批规范性文件的通知》（2011年2月24日）这

两批废止和失效的文件目录中进行核查。最终统计结果显示，自新中国建立以来至2013年4月，我

国中央政府（含部委及以上级别）一共出台了58部与幼儿教育直接相关的专门文件。①

收稿日期：２０１３－５－３０；作者修改返回日期：２０１３－８－２６

＊本文系教育部哲学社会科学重大攻关项目“学前教育体制与机制改革研究”（批准号：１０ＪＺＤ００３５）的阶段性研究成果

＊＊通讯作者：程晓明，《早期教育》编辑部主任

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三、研究对象的分类

为了论述方便，笔者根据文件的功能和作用，将检索到的58部文件分为事业发展、专业规范、行

政管理、师资建设、安全卫生、园舍建设、玩具教具、布置工作八类，具体见表1。

表1中央政府有关幼儿教育政策文件的分类

序号文件名称颁发机关颁布时间类别

1全国托幼工作会议纪要中共中央、国务院转发1979.10事业发展

2关于发展农村幼儿教育的几点意见教育部1983.9事业发展

3关于进一步办好幼儿学前班的意见国家教委1986.