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研究报告

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2025年度预算报告

一、预算编制概述

1.1.预算编制原则

(1)预算编制原则是确保预算工作科学合理、规范有序进行的重要指导方针。首先，坚持统筹兼顾、量入为出原则，充分考虑经济社会发展需要和财政承受能力，合理安排财政资金分配，确保财政收支平衡。其次，遵循分类管理、专项使用原则，将预算资金按照功能、用途和项目分类管理，确保专款专用、提高资金使用效益。最后，强化绩效导向、动态调整原则，将绩效评价结果与预算安排相挂钩，根据实际运行情况动态调整预算，以实现财政资金效益最大化。

(2)在预算编制过程中，必须坚持依法理财、公开透明原则。严格遵守国家相关法律法规，确保预算编制合法合规。同时，强化预算信息公开，主动接受社会监督，提高预算管理的透明度和公信力。此外，注重预算的连续性和稳定性，充分考虑经济社会发展趋势，确保预算编制与国家战略目标和经济社会发展规划相一致，为经济社会发展提供稳定支撑。

(3)预算编制还应坚持民主集中制原则，充分发挥各级人大、政府及相关部门的职能作用，广泛听取社会各界意见，形成科学合理的预算方案。在编制过程中，注重协调各方利益，确保预算资金的合理分配。同时，强化预算执行中的监督和考核，对预算执行情况进行跟踪问效，确保预算资金使用安全、高效。通过这些原则的贯彻实施，推动预算管理工作不断迈上新台阶，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

2.2.预算编制依据

(1)预算编制依据主要包括国家法律法规和政策文件。依据《中华人民共和国预算法》及相关配套法规，明确预算编制的法律框架和基本要求。此外，国家五年规划、国民经济和社会发展五年规划纲要以及年度计划等宏观政策文件，为预算编制提供了战略指导和目标方向。同时，各部门、各地区的实际情况，如经济发展水平、产业结构、人口规模等，也是预算编制的重要依据。

(2)预算编制还需参考历史数据和未来预测。通过分析历年财政收支情况，总结经验教训，为预算编制提供历史借鉴。同时，结合国内外经济形势、产业政策调整等因素，对预算年度的经济社会发展进行预测，确保预算编制的前瞻性和适应性。此外，对重点领域和关键项目的投入需求进行深入分析，确保预算资金分配的科学性和合理性。

(3)预算编制依据还包括各部门、各地区的专项规划和政策文件。这些文件明确了各部门、各地区的年度工作重点和发展目标，为预算编制提供了具体方向。同时，依据这些文件，可以合理确定预算资金分配的重点领域和项目，确保财政资金投向符合国家战略和地方发展需求。此外，预算编制还需关注国际经济形势和国内政策变化，及时调整预算编制依据，以适应不断变化的经济社会发展环境。

3.3.预算编制方法

(1)预算编制方法主要包括基数法、零基预算法和滚动预算法。基数法是在上一年度预算基础上，根据经济增长、物价变动等因素进行调整，适用于一般性支出项目。零基预算法则从零开始，对所有项目进行重新评估和论证，适用于预算编制初期或对现有项目进行调整时。滚动预算法则是将预算编制周期划分为多个阶段，每个阶段预算滚动编制，适用于预算周期较长或经济环境变化较大的情况。

(2)在具体实施过程中，预算编制方法还需结合定量分析和定性分析。定量分析主要依据历史数据和未来预测，运用数学模型和统计方法对预算指标进行测算。定性分析则侧重于对政策、制度、管理等方面的研究，通过专家咨询、座谈会等形式，对预算编制提供指导。此外，预算编制方法还强调预算的统筹兼顾和突出重点，既要保证基本公共服务和民生支出，又要支持重点领域和关键项目，实现财政资金效益最大化。

(3)预算编制方法还包括预算编制流程的优化。通过建立科学的预算编制流程，明确各部门、各环节的职责，确保预算编制工作有序进行。具体流程包括预算编制准备、预算草案编制、预算草案审核、预算草案审议、预算草案批准等环节。在预算编制过程中，注重预算编制与预算执行、预算监督的有机结合，形成预算管理闭环，提高预算编制的科学性和有效性。同时，通过预算编制方法的创新和改进，不断提升预算管理水平和财政资金使用效率。

二、总体预算目标

1.1.经济增长目标

(1)经济增长目标是年度预算报告中的核心内容之一，旨在实现国民经济持续健康发展。为实现这一目标，政府将采取一系列措施，包括优化产业结构、推动创新驱动发展战略、扩大内需和促进外贸稳定增长。通过加大对高技术产业、现代服务业和绿色低碳产业的扶持力度，推动经济转型升级，提高经济增长质量和效益。

(2)针对当前国内外经济形势，年度预算报告明确提出经济增长目标，并设定了相应的增速。为实现这一目标，政府将深化供给侧结构性改革，降低企业成本，提高资源配置效率。同时，加大科技创新投入，推动科技成果转化，提升产业链水平和竞争力。此外，加强基础设施建设，提高公共服务水平，增强经济增长的