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低空新质生产力与新质战斗力高效融合发展的思考

摘要

推动低空新质生产力同低空新质战斗力高效融合、双向拉动，是

固提高一体化国家战略体系和能力的必然要求，对更好把握时代发

展际遇，推动低空经济健康发展，提升国家战略能力具有重要意义。

本文提出，促进低空新质生产力与新质战斗力高效融合发展应进

一步深化低空空域资源配置，加强低空基础设施布局，完善低空管理

机制建设，促进低空技术创新体系培育，建设低空专业人才队伍和融

合示范工程。

通用航空、无人机等低空经济主导产业与军事领域专业相通、历

史相连、命运相系、利益相同，具有跨军地、军民一体，跨全程、平

战一体，跨领域、供需一体，跨业务、融合一体的特点。推动低空新

质生产力同低空新质战斗力高效融合、双向拉动，是固提高一体化

国家战略体系和能力的必然要求，对更好把握时代发展机遇，推动低

空经济健康发展，提升国家战略能力具有重要意义。

一、低空经济新质生产力的发展

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行

活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为新

质生产力的典型代表，低空经济具备新质生产力高科技、高效能、高

质量特征；具有新质生产力劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组

合跃升的基本内涵；符合新质生产力全要素生产率大幅提升的核心标

o

2024年以来，在新质生产力理论的指导下，我国低空经济得到

了快速发展，突出表现在以下十个方面：

一是新质生产力理论开辟空间，研究成果丰硕。新质生产力理论

为低空经济的发展指明了方向，开辟了道路，开拓了空间，是低空经

济发展的根本遵循。低空经济的相关理论研究成果丰硕，有力地支撑

了产业的发展。

二是法律法规陆续出台，发展环境日趋向好。《无人驾驶航空器

飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空

域管理条例（征求意见稿）》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规

则》（CCAR-92部）《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB42590

-2023）等法律法规、标准规范以及《绿色航空制造业发展纲要（2023

—2035）》《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》

等指导意见的出台，为低空经济的发展创造了良好的发展环境。

三是管理改革深入推进，试点经验助力发展。四川、海南、湖南、

江西、安徽五省以协同管理改革为主要内容的低空空域管理改革取得

了宝贵经验，为低空经济的发展创造了有利条件。发展低空经济必须

坚持深化改革，走出一条改革驱动、创新引领、因地制宜、融合发展

的发展之路。

四是地方政府加速布局，因地制宜成为共识。据不完全统计，截

至2024年6月，全国已有20多个省份、100多座城市发布了200多

部有关低空经济的政策性文件。各地依托各自优势，因地制宜竞相打

造“低空之城”。“抢滩”低空经济新赛道成为此轮低空经济发展的

显著亮点。

五是中央企业全局部署，央地合作驱动发展。中央企业发挥“主

力军”“国家队”作用，对发展低空经济做出全面部署，制定发展规

划和行动方案，积极推动与地方政府的合作和项目落地，成为半年来

低空经济发展过程中的又一新特点，为全行业释放出强烈信号。

六是创新成果不断涌现，技术体系逐步完善。半年来，伴随着低

空经济的东风，无人机、eVTOL（即电动垂直起降飞行器）、数字低

空相关创新成果不断涌现，数字低空技术体系逐步完善。

七是基础设施加速建设，协同监管发挥效力。各地政府统筹规划

建设通航机场、起降场地、新型起降设施；划设适飞空域、建设飞服

设施，无人机监管平台，低空基础设施建设进入快车道。

八是应用场景不断丰富，飞行活动日趋活跃。地方政府不断开发

生产作业、公共服务、低空运输、低空消费等场景，低空飞行活动日

益活跃。今年上半年，我国新注册无人机超60万架，无人机总数较

去年年底增长48%,上半年无人机飞行小时数达到981万小时。

九是资本市场持续加持，金融手段不断丰富。低空经济的发展引

起资本市场的广泛关注，地方政府纷纷成立产业基金，资本与产业实

现了有效对接。

十是综合服务日趋完善，会展活动空前活跃。教育培训、咨询服

务、低空金融等配套措施日益完善，低空会展活动空前活