2025年上半年国民经济和社会发展 计划报告.docx

研究报告

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2025年上半年国民经济和社会发展计划报告

一、总体要求与目标

1.1发展战略与指导思想

(1)2025年上半年国民经济和社会发展计划将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)发展战略方面，我们将坚持创新驱动发展，加快科技自立自强，强化国家战略科技力量，推动关键核心技术攻关，培育壮大新动能。同时，我们将深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平，增强经济发展内生动力。在对外开放方面，我们将坚持互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建开放型世界经济。

(3)指导思想方面，我们将坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。着力解决发展不平衡不充分的问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。加强和创新社会治理，完善社会保障体系，提高人民生活水平和质量。全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

1.2发展目标与预期

(1)2025年上半年国民经济和社会发展计划预期，国内生产总值（GDP）增速预计达到6%至6.5%，努力实现经济持续健康发展。居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%以内，通货膨胀保持在合理区间。就业形势稳定，城镇新增就业人数预计超过1000万人，失业率保持在4.5%以内。粮食产量保持在1.3亿吨以上，确保粮食安全。

(2)工业增加值增长预期为6%左右，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。服务业增加值增长预期为7%左右，推动现代服务业与制造业深度融合，提升服务业整体水平。固定资产投资（不含农户）增长预期为7%左右，重点投向基础设施建设、产业升级和技术改造等领域。

(3)科技创新取得显著成果，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上。高技术产业增加值增速预计达到8%以上，形成若干具有国际影响力的创新产业集群。城乡区域协调发展水平明显提升，新型城镇化质量提高，乡村振兴战略深入实施。生态文明建设取得新进展，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，绿色发展理念深入人心。

1.3发展重点与任务

(1)发展重点将聚焦在深化供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级。具体任务包括：加快新旧动能转换，大力发展数字经济、绿色经济、循环经济，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。同时，强化创新驱动，支持关键核心技术攻关，培育壮大新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。

(2)在基础设施建设方面，重点推进交通、能源、信息等重大项目建设，提高基础设施互联互通水平。具体任务包括：加快高速铁路、高速公路、城市轨道交通等交通基础设施建设，优化能源结构，提升能源保障能力，加强5G、工业互联网等新型基础设施建设。

(3)在民生保障和社会事业发展方面，着力提高人民群众生活水平，推动教育、医疗、养老、住房等社会事业发展。具体任务包括：加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平；深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平；完善社会保障体系，加强养老服务，保障基本住房需求，努力实现全体人民共同富裕。同时，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

二、宏观经济调控

2.1货币政策与金融市场

(1)2025年上半年，货币政策将坚持稳健的货币政策取向，保持流动性合理充裕，引导货币信贷合理增长。通过优化货币政策工具组合，引导资金更多流向实体经济，特别是中小企业和民营企业。同时，加强宏观审慎管理，防范化解金融风险，维护金融市场稳定。

(2)金融市场改革将进一步深化，提升金融服务的普惠性和包容性。具体措施包括：推动利率市场化改革，增强金融机构定价能力；完善多层次资本市场体系，扩大直接融资规模；加强金融监管协调，防范系统性金融风险。此外，还将推动金融科技发展，提升金融服务效率和风险管理水平。

(3)针对国际金融市场波动，我国将加强跨境资本流动管理，维护外汇市场稳定。通过优化外汇储备管理，增强外汇市场弹性，确保跨境资金流动平稳。同时，加强与主要经济体的金融合作，积极参与国际金融治理，提升我国在全球金融体系中的地位。

2.2财政政策与税收体系

(1)2025年上半年，财政政策将坚持积极的财政政策取向，优化财政支出结构，加大减税降费力度，减轻企业负担，激发市场活力。重点支持科技创新、绿色发展、民生保障等领域，推动经济高质量发展。通过提高财政资金使用效率，确保财政资金直