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西方行政学说历届试题-国家开放大学2025年1月期末考试复习资料

第一章西方行政学说的起源与发展

(1)西方行政学说的起源可以追溯到18世纪末至19世纪初，这一时期的社会政治变革为行政学的发展提供了土壤。在这一时期，资本主义制度的建立使得政府职能日益扩大，行政活动逐渐复杂化，对行政管理的理论探讨也日益迫切。法国启蒙思想家卢梭、孟德斯鸠等人的政治理论为西方行政学的发展奠定了基础。他们强调三权分立、法治原则，这些思想对后来的行政学理论产生了深远的影响。

(2)19世纪末至20世纪初，西方行政学说经历了从古典行政学到行为科学行政学的转变。这一转变主要体现在对行政组织、行政过程、行政行为等方面研究方法的创新。古典行政学强调行政效率和组织结构，代表人物有马克斯·韦伯等。他们认为，通过建立科学合理的组织结构，可以提高行政效率。行为科学行政学的兴起则是对古典行政学的一种批判和补充，代表人物有赫伯特·阿吉里斯等。他们关注行政人员的行为和心理因素，认为通过研究人的行为，可以更好地提高行政效果。

(3)20世纪中叶以来，西方行政学说进一步发展，形成了现代行政学理论。现代行政学强调公共行政的法治、民主、责任、效能和透明度。在这一时期，行政学的研究领域不断拓展，包括公共政策分析、行政伦理、比较行政等。同时，随着信息技术的快速发展，电子政务、数字政府等新兴领域也应运而生。在这一背景下，西方行政学说更加注重行政决策的科学性、行政管理的有效性以及政府与社会的互动关系。

第二章传统行政学理论

(1)传统行政学理论是西方行政学发展的早期阶段，主要关注行政组织的结构和功能，以及如何通过科学的组织设计来提高行政效率。这一理论体系的代表人物是德国社会学家马克斯·韦伯，他提出的官僚制理论对后世影响深远。韦伯认为，官僚制是现代国家治理的理性模式，它以正式的组织结构、明确的职位划分、固定的规则和程序、以及专业化的管理为特征。在官僚制中，权力集中、等级分明、职责明确，有利于提高行政效率和服务质量。韦伯的理论为传统行政学奠定了理论基础，强调了行政组织的科学性和合理性。

(2)传统行政学理论在实践中的应用主要体现在行政组织的建设和管理上。在行政管理实践中，行政组织被视为实现政府目标、提供公共服务的基本单位。因此，如何设计合理的行政组织结构，确保行政组织的有效运作，成为传统行政学关注的焦点。传统行政学强调，行政组织应该具备以下特点：首先是专业化，即通过专业分工提高工作效率；其次是层级分明，即通过严格的等级制度确保组织纪律；再次是正式规则，即通过制定明确的规章制度来规范行政行为；最后是客观公正，即确保行政决策的公平性和合理性。这些特点在行政组织的实际运作中得到了广泛应用。

(3)尽管传统行政学理论在提高行政效率、规范行政行为方面取得了显著成效，但也存在一定的局限性。首先，传统行政学过分强调行政组织的科学性和合理性，而忽视了人的因素和行政决策的情境性。在现实行政活动中，人的主观因素、社会环境、政策目标等因素都会对行政决策产生重要影响。其次，传统行政学理论在处理复杂问题时往往显得力不从心。随着社会经济的发展，行政问题日益复杂，传统行政学理论难以应对这些新的挑战。因此，在20世纪中叶以后，西方行政学逐渐转向关注行为科学、公共选择等领域，以期更好地应对现代行政管理的需求。

第三章行为科学行政学理论

(1)行为科学行政学理论起源于20世纪30年代，它以人类行为和心理因素为核心，强调通过研究人的行为来提高行政效率。行为科学行政学理论认为，人的行为受到多种因素的影响，包括个人心理、社会环境、组织文化等。例如，美国心理学家赫伯特·阿吉里斯在其著作《组织行为学》中提出，组织中的个体行为受到组织文化、领导风格和工作环境的影响。通过改变这些因素，可以提高员工的满意度和工作绩效。据一项调查数据显示，在实施行为科学管理方法的组织中，员工满意度提高了15%，生产效率提升了12%。

(2)行为科学行政学理论的一个经典案例是霍桑实验。这个实验由美国心理学家埃尔顿·梅奥在1927年至1932年期间进行，旨在研究工作条件对工人生产率的影响。实验结果表明，改变工作环境和工作条件并不能直接提高生产率，而是工人的社会关系和工作满意度对生产率有显著影响。这一发现对行为科学行政学理论的发展产生了重要影响，促使行政管理者更加关注员工的心理需求和人际关系。

(3)在行为科学行政学理论的指导下，行政管理者开始关注激励理论、领导理论、组织变革等方面的研究。例如，激励理论中的期望理论认为，个体的行为受到对结果的期望、对结果的重视以及实现结果的可能性等因素的影响。这一理论在实际应用中，有助于管理者设计有效的激励机制，以提高员工的积极性和创造力。一个案例是，某公司引入期望理论，通过设定明确的目标和奖励机制