安全生产行政执法培训讲义.pdf

安全生产行政执法讲座

•案例引导：2010年1月25日，某市某区

安监局委托某镇政府对该辖区环科有

限公司进行执法检查，发现该公司未

经许可擅自经营危险化学品工液碱

（氢氧化钠）100吨和15吨柴油。认定

其行为违反了《危险化学品安全管理

条例》27条之规定。

•处理结果：

•依据《危险化学品安全管理条例》57

条之规定。受委托镇政府以自己名义

对该企业实施停产停业整顿，没有依

照法律罚款的幅度而任意并处罚款人

民币3000元。该企业已将储罐拆除，

并在规定的时间内缴纳罚款。

•该案存在的问题：

•1.实施处罚主体错误。

•受委托组织与授权组织区别：

•（1）权力来源不同

•（2）执法名义不同

•（3）法律后果不同

2.擅自变更处罚的法定幅度范围。

3.柴油不属于危险化学品。

4.送达回执中无收件人签名，送达

无效。

5.文书填写不规范。

•6.取证不充分。

•7.缺少执法文书。

•8.现场检查记录中检查场所填写不规范。

•9.引用法律依据未准确到条款第几项。

•10.卷内目录缺少文件编号。

•11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页

在左上角)

•12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额

需大写）

•处罚告知书，听证告知书，保存期限永久

而不是长期。

•《立案审批表》案件来源为“执法检查”

，不是“依法监察”，承办人姓名应手写。

•处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。

•各文书中引用法律条款应一致。

•注意：适用法律规范不当

•只适用从罚，而没有适用主罚；

•《安全生产法》82条：生产单位有下列行

为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，

责令停产停业整顿，可并处二万元以下罚

款。

•裁量失当；

•适用法律法规时，忽略相关法律法规

的规定。

•某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，

并获利1万元，这一违法行须依法给

予行政处罚。

•解决原则

•（1）上位法优于下位法；

•（2）特别法优于一般法；

•（3）新法优于旧法；

•适用《烟花爆竹安全管理条例》，

•a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间，

该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。

•

•非法生产：没有依法经安监局生产许可的

生产经营单位开展的生产经营活动，必须

是经过工商登记的生产经营单位，而不是

自然人。

•烟花爆竹小作坊不属于安监局管理范畴。

违反治安管理处罚法由公安部门查处。

•执法检查前的准备工作：

•了解被检对象，

•确定和培训检查人员，

•查询有关法规和标准，

•确定检查方式方法，

•准备检查提纲和检查表式，

•准备携带好仪器设备和资料，

•人员分工。

一、行政执法基本程序和要求

1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察

员证》等有效证件，表明身份。

2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和

要求。

3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密

应当为其保密。

4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检

4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检

查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分

查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分

别签字后，当场交付被检查单位。

别签字后，当场交付被检查单位。

5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改

5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改

正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期

正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期

整改。

整改。

6、发现事故隐患，责令立即整改。

6、发现事故隐患，责令立即整改。

7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书

7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书

》的落实情况复查，填写《整改情况复查意见

》的落实情况复查，填写《整改情况复查意见

书》不到位的给予处罚，立案查处。

书》不到位的给予处罚，立案查处。

二、特殊情形处置办法

二、特殊情形处置办法

•1.需抽样调查，填写《抽样取证凭证》。

1.需抽样调查，填写