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混改国有控股企业工资总额备案制管理探讨

一、混改国有控股企业工资总额备案制管理的背景与意义

(1)近年来，我国经济体制改革不断深化，混合所有制改革（混改）成为国有企业改革的重要方向。混改国有控股企业在提高企业活力、增强市场竞争力等方面发挥了积极作用。然而，在混改过程中，如何合理确定工资总额，实现工资收入与经济效益的匹配，成为企业面临的突出问题。工资总额备案制管理作为一种新型的工资管理制度，旨在规范混改国有控股企业的工资分配，促进企业健康发展。

(2)根据国家统计局数据显示，2019年我国混改国有控股企业数量已超过2万家，占国有企业总数的比重达到30%以上。这些企业在国民经济中扮演着重要角色，其工资总额备案制管理的实施，对于维护企业稳定、激发员工积极性具有重要意义。以某混改国有控股企业为例，通过实施工资总额备案制管理，该企业2019年工资总额较2018年增长5%，而同期利润总额增长10%，实现了工资收入与经济效益的良性互动。

(3)工资总额备案制管理有助于规范混改国有控股企业的工资分配行为，防止过度分配和恶意竞争，促进企业内部公平。同时，通过备案制管理，企业可以更加灵活地调整工资结构，优化人力资本配置，提高劳动生产率。据某省级国资委统计，实施工资总额备案制管理的企业，其劳动生产率平均提高了8%，员工满意度提升了15个百分点。这些数据表明，工资总额备案制管理在混改国有控股企业中具有显著的实际效果。

二、混改国有控股企业工资总额备案制管理的现状分析

(1)当前，我国混改国有控股企业工资总额备案制管理尚处于探索阶段，各地政策实施情况存在较大差异。部分地区已出台相关政策文件，明确了工资总额备案的范围、程序和监管要求，但部分地区仍缺乏具体操作细则，导致企业在实际操作中存在一定困难。此外，工资总额备案制管理的实施效果也受到企业内部治理结构、市场化程度等因素的影响。以某沿海城市为例，该市混改国有控股企业工资总额备案制管理已实施两年，但仍有部分企业因内部决策机制不完善，导致备案工作推进缓慢。

(2)在工资总额备案制管理实践中，企业普遍面临以下问题：一是工资总额确定机制不明确，导致企业间工资水平差距较大，影响员工积极性；二是备案程序复杂，企业需耗费大量人力物力进行申报和审核；三是监管力度不足，部分企业存在违规发放工资、虚报工资总额等现象。以某中部省份为例，该省混改国有控股企业工资总额备案制管理实施以来，虽在一定程度上规范了企业工资分配，但仍有约20%的企业存在违规发放工资现象。

(3)尽管混改国有控股企业工资总额备案制管理取得了一定成效，但与预期目标相比，仍存在一定差距。一方面，企业内部市场化程度不高，导致工资总额备案制管理难以发挥预期作用；另一方面，相关政策法规尚不完善，如缺乏对工资总额备案制管理效果的评估指标体系，难以全面衡量政策实施效果。此外，企业间竞争激烈，部分企业为降低成本，可能采取降低工资总额、降低员工福利等措施，进一步加剧了企业间工资水平的差距。因此，进一步完善混改国有控股企业工资总额备案制管理，提高政策实施效果，成为当前亟待解决的问题。

三、混改国有控股企业工资总额备案制管理的政策法规解读

(1)混改国有控股企业工资总额备案制管理的政策法规体系主要包括国家层面的指导意见和地方政府的具体实施细则。国家层面，如《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要完善工资总额管理制度，推进工资总额备案制。地方政府则根据国家政策，结合地方实际情况，制定具体的备案范围、程序和监管措施。例如，北京市出台了《关于进一步深化国有企业改革的若干措施》，明确了工资总额备案制的具体要求和实施步骤。

(2)在政策法规解读中，工资总额备案制的核心内容包括：首先，明确工资总额备案的范围，即混改国有控股企业中实行市场化薪酬分配制度的企业；其次，规定工资总额备案的程序，包括企业申报、主管部门审核、公示等环节；最后，强调工资总额备案的监管，要求企业定期向主管部门报告工资总额变动情况，并接受监督。

(3)政策法规还明确了工资总额备案制管理的监督与处罚机制。对于违反备案规定的企业，主管部门将依法进行查处，包括责令整改、罚款、暂停或取消备案资格等。同时，政策法规也鼓励企业积极探索创新，建立健全内部薪酬管理制度，提高工资总额备案制管理的科学性和有效性。例如，某省在政策法规中提出，对于在工资总额备案制管理中表现突出的企业，可给予一定的政策奖励和支持。

四、混改国有控股企业工资总额备案制管理的实践探索

(1)在混改国有控股企业工资总额备案制管理的实践探索中，某大型钢铁企业通过实施备案制，有效提高了工资分配的透明度和合理性。该企业于2018年开始实施工资总额备案制，备案范围覆盖了全体员工。通过备案制，企业工资总额增长与经济效益挂钩，2019年工资