煤矿安全监察及行政处罚.ppt

条国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处(以下简称煤矿安全监察机构)，对煤矿及其有关人员违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为(以下简称煤矿安全违法行为)实施行政处罚，适用本办法。本办法未作规定的，适用安全生产违法行为行政处罚办法。01有关法律、行政法规对行政处罚另有规定的，依照其规定。02《煤矿安全监察行政处罚办法》（2）处罚的依据法定。行政处罚的实施必须有法律、法规或规章作为依据。对于煤矿和有关人员来说，法无名文规定不能受到处罚。所以，相对人实施了煤矿安全法律、法规、规章等规定的违法行为之外的行为，煤矿安全监察机构不能进行处罚。否则，其行政处罚决定无效，煤矿和有关人员有权拒绝接受处罚，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（3）处罚程序法定。实施行政处罚，要求煤矿安全监察机构，除了实体内容合法之外，还要遵循法定程序。《行政处罚法》第三条规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”《安全生产违法行为行政处罚办法》第三章规定了行政处罚的程序，包括简易程序、一般程序和听证程序三种。处罚程序法定实质上保障了当事人的程序性权利，保障了依法行政的实施。中华人民共和国主席令第63号《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自1996年10月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民1996年3月17日中华人民共和国主席令安全生产违法行为行政处罚办法（2007修订）国家安全生产监督管理总局令第15号新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年5月19日公布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、2001年4月27日公布的《煤矿安全监察程序暂行规定》同时废止局长李毅中二○○七年十一月三十日（二）公正、公开原则公正原则，又叫合理原则，这一原则要求对煤矿安全生产违法行为实施行政处罚必须公平、公开没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。为了保证行政处罚的公正，行政处罚必须公布，阳光是最好的防腐剂。公开原则包括两层含义：一是有关行政处罚的法律、法规的规定必须公布，没有公布的不能作为行政处罚的依据；二是依法给予违法者的行政处罚要公开，使受罚者本人及群众对处罚能有较充分的了解，即便于群众监督，又有利于对广大群众进行法制宣传教育。对煤矿安全生产违法行为实施行政处罚的整个过程都体现了相对人权利的保障。煤矿和有关人员对煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。煤矿和有关人员因煤矿安全监察机构给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿请求。同时，对于煤矿安全监察机构做出的责令停产整顿、责令停产、吊销有关证照、较大数额等处罚的，相对人有权要求举行听证的权利。12（三）保障相对人权利原则听证听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。01《煤矿安全监察行政处罚办法》第六条02煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员对检查中发现的煤矿安全违法行为，可以作出下列现场处理决定：03当场予以纠正或者要求限期改正；04责令限期达到要求；05责令立即停止作业(施工)或者立即停止使用；06经现场处理决定后拒不改正，或者依法应当给予行政处罚的煤矿安全违法行为，依法作出行政处罚决（四）首先纠正违法行为我国《行政处罚法》第24条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。01行政处罚旨在惩戒违法行为人，使其不再违法，以维护法治秩序，但行政机关不得将处罚视为创收和谋取经济利益的手段。因此，对生产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为，规定不得给予两次以上罚款的行政处罚。02（五）一事不再罚原则行政处罚种类01《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：02警告；（2）罚款；（3）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；03没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；04责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；05暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（7）关闭；0