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试论公共财政体制下国家审计的新发展

一、公共财政体制概述

(1)公共财政体制作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是指政府通过税收、政府支出、债务等手段，对国民收入进行分配和再分配，实现国家宏观调控和社会公平正义的财政制度安排。近年来，随着我国经济的快速发展，公共财政体制不断完善，财政收入和支出规模不断扩大。据统计，2020年我国财政收入达到20.25万亿元，支出达到24.64万亿元，财政赤字率控制在3.6%以内，有效保障了经济社会稳定发展。

(2)在公共财政体制下，政府支出主要集中在基础设施建设、社会保障、教育、医疗等领域，以促进社会公平和经济发展。例如，在“十三五”期间，我国财政支出用于教育领域的资金累计达到6.4万亿元，用于社会保障和就业的资金累计达到5.7万亿元，有力地推动了教育公平和民生改善。同时，政府通过财政转移支付，加大对中西部地区和农村地区的支持力度，缩小区域发展差距。

(3)数据显示，2019年我国财政支出中，用于基础设施建设的资金达到4.2万亿元，同比增长5.6%，为经济发展提供了有力支撑。此外，政府还通过财政手段，引导社会资本参与公共服务领域，如医疗、养老等，有效提高了公共服务的质量和效率。以养老服务业为例，近年来，我国政府通过财政补贴、税收优惠等方式，吸引了大量社会资本投入，养老服务机构数量和床位数逐年增加，为老年人提供了更加便捷和舒适的养老服务。

二、国家审计在公共财政体制中的角色与功能

(1)国家审计在公共财政体制中扮演着至关重要的角色，其核心功能在于监督政府财政收支的合规性和效益性。根据我国审计署发布的数据，2020年国家审计共查出各类违规和损失浪费问题金额超过1.5万亿元，有效防范了财政风险。审计不仅关注财务合规，还深入到政策执行和项目效益评估，如对脱贫攻坚、环保治理等政策的审计，确保了财政资金使用的精准性和有效性。

(2)国家审计通过定期对中央和地方各级政府财政收支进行审查，对公共资源分配和使用的透明度提出了严格要求。例如，在2019年，国家审计对中央预算执行情况进行了全面审查，发现并纠正了多个部门预算执行中的问题，涉及金额超过1000亿元。此外，审计还关注政府投资项目，如高速公路、水利工程等，通过审查确保项目资金的安全和合理使用，防止了腐败现象的发生。

(3)国家审计在促进政府绩效管理方面发挥着积极作用。审计报告揭示了政府部门在管理和服务中的不足，促使政府部门改进工作，提高效率。以2018年为例，国家审计对政府部门绩效进行了评估，指出了一些部门在预算管理、资金使用和项目管理上的不足，政府部门根据审计建议进行了整改，提高了行政效能。这些审计成果不仅增强了公众对政府财政管理的信心，也为国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支持。

三、公共财政体制下国家审计的新发展

(1)在公共财政体制下，国家审计的新发展主要体现在审计手段和技术的创新上。随着大数据、云计算等技术的广泛应用，审计工作实现了从传统的人工审查向信息化、智能化转变。例如，2019年，国家审计署推出了“金审工程”，通过整合全国审计数据资源，实现了对财政收支的实时监控和分析，提高了审计效率。据统计，通过大数据审计，2018年共发现违规问题金额超过1000亿元，比传统审计方法提高了近三倍。

(2)另一方面，国家审计在公共财政体制下的新发展也体现在审计内容和领域的拓展。审计不仅关注财务合规，还扩展到政策执行、项目效益、风险管理等多个方面。如2017年，国家审计对供给侧结构性改革的政策执行情况进行了全面审查，揭示了政策落实中存在的问题，为政府提供了决策参考。同时，审计还关注国有企业改革，通过审计发现的问题促使国有企业加强了内部管理和风险控制。

(3)在公共财政体制下，国家审计的新发展还体现在审计结果的应用和反馈上。审计发现的问题不再仅仅停留在报告层面，而是通过审计整改、绩效问责等方式，推动政府部门改进工作，提高公共资金使用效率。例如，2016年，国家审计对地方政府债务进行了专项审计，发现了一些地方政府隐性债务风险。审计结果公布后，相关地方政府迅速采取措施，化解债务风险，保障了地方经济的健康发展。这种审计结果的应用和反馈机制，有效提升了国家审计在公共财政体制中的价值和作用。