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十四五塑料污染治理行动方案

一、指导思想与目标

(1)“十四五”时期，我国塑料污染治理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家生态文明建设和污染防治攻坚战总体要求，以减量化、资源化、无害化为目标，以塑料废弃物全链条治理为重点，强化源头减量、过程控制、末端回收利用，构建塑料污染治理长效机制。根据国家发布的《“十四五”循环经济发展规划》和《“十四五”生态环境保护规划》，到2025年，我国塑料废弃物回收利用率将达到60%，重点流域和区域塑料污染得到有效控制，塑料污染治理体系更加完善。

(2)指导思想方面，坚持以人民为中心的发展思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化顶层设计，发挥政府引导作用，调动社会各界参与，形成政府、企业、公众共同参与的治理格局。例如，在浙江宁波，政府通过制定《宁波市塑料污染治理三年行动计划》，明确了塑料污染治理的具体目标和措施，实现了塑料废弃物处理能力的大幅提升。同时，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动塑料污染治理的全球治理。

(3)目标设定方面，明确提出了“减量化、循环化、无害化”三大目标，具体包括：加强塑料生产源头管控，推广使用替代产品，减少一次性塑料制品使用；加强塑料废弃物回收利用，提高回收率和资源化利用率；加强塑料废弃物无害化处理，减少对环境的影响。以北京市为例，通过实施“塑料限塑令”，限制一次性塑料制品使用，推动塑料废弃物减量化。此外，到2025年，全国塑料废弃物处理能力将提升至1.2亿吨/年，实现塑料污染治理的可持续发展。

二、重点任务与措施

(1)重点任务一：加强塑料生产源头管控。实施塑料制品生产总量控制，到2025年，一次性塑料制品消费量减少30%。推动塑料制品生产环节绿色化改造，鼓励企业采用生物降解材料等环保替代品。如，在广东省，政府推动企业使用可降解塑料，减少传统塑料的使用，目前已推广约100万吨可降解塑料。

(2)重点任务二：完善塑料废弃物回收体系。加强城乡塑料废弃物回收网络建设，提高回收率。到2025年，全国塑料废弃物回收利用率达到60%。建立塑料废弃物回收标识制度，引导消费者参与回收。例如，在江苏省，通过设立回收站点和开展回收活动，塑料废弃物回收率提高了20%，实现了塑料废弃物的有效分类回收。

(3)重点任务三：强化塑料废弃物末端处理能力。提高塑料废弃物无害化处理水平，推动焚烧、填埋等处理方式向资源化利用转变。到2025年，塑料废弃物无害化处理能力达到1.2亿吨/年。同时，加强塑料废弃物处理设施建设，提升处理能力。如，在上海市，新建了10座塑料废弃物处理设施，提高了塑料废弃物处理能力，降低了环境污染风险。

三、保障措施

(1)保障措施之一，强化政策法规体系建设。完善塑料污染治理相关法律法规，明确各方责任和义务。制定出台《塑料污染治理法》等法律法规，加大违法处罚力度。建立健全塑料生产、流通、使用、回收等环节的监管制度，确保塑料污染治理政策的有效实施。同时，加强部门间的协同配合，形成齐抓共管的工作格局。

(2)保障措施之二，加大财政资金投入。设立塑料污染治理专项资金，用于支持塑料废弃物回收、处理、资源化利用等项目的建设和运营。鼓励社会资本参与塑料污染治理，通过政府购买服务、设立绿色发展基金等方式，吸引社会资本投入。此外，设立绿色信贷、绿色债券等金融工具，为塑料污染治理项目提供资金支持。

(3)保障措施之三，加强科技支撑与创新能力。推动塑料污染治理关键技术攻关，支持可降解材料、塑料废弃物资源化利用等领域的研发和创新。设立塑料污染治理科技创新基金，鼓励企业、科研院所开展技术合作与成果转化。同时，加强国际交流与合作，引进国外先进技术和经验，提升我国塑料污染治理水平。建立健全塑料污染治理监测体系，实时掌握塑料污染动态，为政策制定和调整提供科学依据。

四、实施步骤与时间安排

(1)实施步骤一：全面启动阶段（2021-2022年）。在这一阶段，将全面开展塑料污染治理的调研和评估工作，明确治理目标和重点任务。开展全国范围内的塑料废弃物回收体系建设，设立首批试点城市，推广先进回收技术。如，2021年，我国在100个以上城市启动塑料废弃物回收试点，覆盖人口超过1亿。

(2)实施步骤二：深入推进阶段（2023-2024年）。在前期试点基础上，扩大塑料污染治理范围，提高治理标准。加强塑料生产源头管控，推广使用可降解材料，减少一次性塑料制品使用。同时，完善塑料废弃物回收网络，提高回收利用率。例如，2023年，全国塑料废弃物回收利用率预计达到50%，比2020年提高10个百分点。

(3)实施步骤三：巩固提升阶段（2025-2026年）。在巩固前期成果的基础上，全面实现塑料污染治理目标。加强塑料废弃物无害化处