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政府促进教育公平发展面临的问题及对策

探析

作者：王珊

来源：《理论导刊》2014年第7期

王珊

（信阳职业技术学院思政教研部，河南信阳464000）

摘要：教育公平是检验社会文明进步的重要标尺。积极促进教育公平发展是提高国民整体

素质的客观需要，是全面建成小康社会的前提和基础，也是解决我国教育实际问题的有效举措。

当下，我国社会国民收入和社会利益分配不均衡，城乡有别的公共物品供给制度，教育政策制

定的认知缺陷，教育法规体系不完善等诸多因素导致区域教育、城乡教育、身份教育和教育结

构等的发展不公平。为此，政府要进一步致力于创造公平的社会环境，改革现行教育制度及政

策，以积极促进教育公平发展。

关键词：教育公平；政府责任；制度设计；政策构想

中图分类号：G52文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）-07-0103-04

作者简介：王珊（1968-），女，河南潢川人，信阳职业技术学院思政教研部讲师，研究方

向：马克思主义中国化。

教育公平作为社会公平评价系统中的一个重要考核子元素，其实现程度不仅是检验社会文

明进步的重要标尺，也是助推经济社会和谐发展的重要途径。政府实施公平的教育制度和政策，

不仅对经济发展和科技进步具有“加速器”和“孵化器”的作用，对社会阶层分化和有序流动

具有“筛选器”的作用，同时，也对经济社会发展具有“稳定器”和“平衡器”之功能。被称

为美国“公立学校之父”的贺拉斯·曼便这样宣称：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的

作用比任何其它人类的发明都伟大得多。”［1］因此，现代各国政府都高度重视教育公平的发

展，各国政府在制定教育制度和政策时都将公平理念作为首要的价值取向。

接受教育是现代民主法治国家每一个公民的宪法权利。2012年11月，党的十八大报告明

确提出了努力办好让人民满意的教育的奋斗目标，指出：“要坚持教育优先发展……大力促进

教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提

高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育……”［2］因此，探寻我国

现阶段教育存在不公平的深层原因，找出解决问题思路，研究社会主义初级阶段政府在稳步推

进教育公平发展中的责任，乃是当前助推我国经济社会健康发展的重要任务。

一、政府积极促进教育公平发展的现实意义

全面建成小康社会，实现教育公平发展，是马克思主义中国化的理论创新。早在马克思、

恩格斯创立历史唯物主义的过程中，马克思就提出：“实行普通的免费的国民教育”，［3］将

教育公平问题作为一个重要的理论范畴加以论述。从毛泽东的“教育要为工农大众服务”，邓

小平的“办教育一要普及二要提高”，到江泽民的“努力提高绝大多数人的教育水准”，再到

胡锦涛的“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，党的历代领导人均对

教育公平发展高度重视，并在不同历史时期作出不同论述。

首先，政府积极促进教育公平发展，是提高国民整体素质的客观要求。现代政府确保公民

享有平等的教育机会，这不仅是履行宪法、法律所规定的义务，也是促进教育公平发展的重要

指导思想。市场经济的确立，使我国经济保持了高速增长的态势，但区域经济发展还存在不平

衡性，广大中西部地区还有数量较多的家庭和人口未脱贫。这种经济发展的不平衡性体现在教

育上，就是教育的不公平。政府积极促进教育公平发展，让贫困地区、贫困家庭的孩子能够有

书读，对每一个孩子来说，就有了成人成才的机会；对每一个家庭来说，则寄托了全部的未来

和希望；对于整个社会来说，就是提高国民的整体素质，提高整个民族的素质，这对于我们全

面建成小康社会、实现我国的现代化具有非常重要的意义。

其次，政府积极促进教育公平发展，是全面建成小康社会的重要前提和基础。2013年11

月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“大力促

进教育公平，……，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置……”

［4］是针对现阶段破解我国教育不均衡发展问题而提出的改革目标，是从有利于全面深化改革

的高度作出的战略决策。我们党的教育最终目标和共产主义对人的教育目标是一致的，即实现

人的自由全面发展。在社会主义社会，每一个公民享有平等的自由全面发展的权利，在权利享

有上，不允许少数人享有特权。当下，我国教育在资源配置上还存在不均衡现象，不利于我国

公民实现自由全面发展，也不利于各种社会关系的协调，更不利于社会的和谐稳定。因此，党

中央在全面深化改革的决定中审