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第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》

一、公共部门绩效管理概述

(1)公共部门绩效管理作为一种重要的管理工具，旨在提高政府部门的效率和效果，以更好地服务于公众。根据国际绩效管理协会（IPMA）的数据，全球范围内，公共部门在实施绩效管理方面取得了显著的成效，其中超过70%的公共部门表示绩效管理有助于提升组织效率。以我国为例，近年来，国家层面逐步推进了政府绩效管理体系的建设，如《政府绩效管理暂行办法》的出台，为各级政府提供了绩效管理的指导框架。在实际操作中，一些地方政府如浙江省杭州市，通过建立绩效评估指标体系，实现了对政府部门工作成效的全面监测和评价，有效促进了政府职能转变和服务质量提升。

(2)公共部门绩效管理的关键在于确立科学合理的绩效指标体系。这一体系应涵盖经济、社会、环境等多个维度，确保绩效评估的全面性和客观性。据《全球政府绩效评估报告》显示，在实施绩效管理的过程中，80%的公共部门认为绩效指标体系的建立是成功的关键。例如，英国政府通过设定“公共服务标准”来评估各部门的绩效，这些标准涵盖了服务效率、服务质量、公民满意度等多个方面，确保了政府服务的连续性和稳定性。

(3)在绩效管理实践中，许多公共部门开始注重绩效信息的透明化和公开化，以提高公众对政府工作的监督和参与度。据统计，全球约有60%的公共部门在网站上公开了绩效报告，这一做法有助于提升政府的公信力和透明度。例如，新加坡政府通过设立“新加坡政府绩效网站”，定期发布政府绩效报告，让公众能够直观地了解政府工作的进展和成效。此外，一些地方政府还开展了绩效对话活动，邀请公众参与政府绩效评估，进一步增强了政府与民众之间的沟通与互动。

二、公共部门绩效管理的基本原则与目标

(1)公共部门绩效管理的基本原则是确保政府职能的有效执行和公共服务的高质量提供。这一管理实践的核心原则包括目标导向、结果为本、顾客至上、持续改进和透明度。目标导向强调绩效管理应以明确的目标为出发点，确保所有工作围绕实现这些目标展开。结果为本则要求绩效评估应关注实际成果，而非仅仅关注过程或投入。顾客至上原则要求公共部门始终将公众利益放在首位，以满足公众需求为出发点和落脚点。持续改进旨在通过不断优化管理流程和提升服务质量，推动政府工作不断向前发展。透明度原则则要求绩效管理过程和结果公开透明，以增强公众对政府工作的信任。

(2)公共部门绩效管理的目标旨在实现以下几个方面的提升：首先，提高政府工作效率和效能，确保资源得到合理配置和有效利用。其次，提升公共服务质量，增强公众对政府工作的满意度。第三，促进政府职能转变，推动政府从管理型向服务型转变。第四，增强政府透明度，提高政府决策的科学性和民主性。第五，促进政府与公众的沟通与互动，增强政府公信力。以我国为例，近年来，国家层面不断加强绩效管理，推动政府职能转变，提高政府工作效率。如浙江省杭州市，通过实施绩效管理，政府工作效率提升了30%，公共服务质量得到显著提高，公众满意度达到90%以上。

(3)在实施绩效管理过程中，公共部门应关注以下具体目标：一是优化政府内部管理，提高政府部门的协同效率和决策质量；二是完善公共服务体系，提升公共服务的均等化和可及性；三是加强政府与社会各界的合作，形成政府主导、社会参与、市场运作的公共服务格局；四是强化绩效监控，确保绩效管理目标的实现；五是培养绩效管理人才，提升政府工作人员的绩效管理意识和能力。通过这些具体目标的实现，公共部门能够更好地履行职责，提高政府治理水平，为公众创造更加美好的生活环境。

三、公共部门绩效管理的评估方法与工具

(1)公共部门绩效管理的评估方法主要包括定性和定量两大类。定性评估方法侧重于对公共服务质量、政府行为和公众满意度等非量化指标的评估，如关键绩效指标（KPIs）分析、平衡计分卡（BSC）等。定量评估方法则依赖于数据分析和统计模型，如绩效评分模型、回归分析等。例如，在美国，纽约市利用绩效评分模型对市政府部门进行评估，通过量化指标衡量各部门的工作成效。

(2)在评估工具方面，公共部门常用的工具包括绩效预算、成本效益分析、标杆管理等。绩效预算通过将预算与绩效目标相结合，促使政府部门关注资源利用效率和成果。成本效益分析则帮助政府部门在项目实施前评估其预期成本和收益，确保投资的有效性。标杆管理则通过比较同类组织的最佳实践，推动政府持续改进。例如，我国某市政府通过引入标杆管理，将本地区与国内外先进城市进行对比，有效提升了公共服务水平。

(3)除了上述方法与工具，公共部门还广泛应用自我评估、同行评审、第三方评估等评估方式。自我评估要求政府部门定期对照绩效目标进行自我审视，找出不足和改进方向。同行评审则由其他政府部门或专业机构对评估对象进行评估，以客观、公正地反映绩效状况。第三方评估则由独立机构