第1章 公共部门绩效管理概述.docxVIP

PAGE

1-

第1章公共部门绩效管理概述

一、1.公共部门绩效管理的背景与意义

(1)随着全球化和经济一体化的快速发展，公共部门在各国社会经济发展中的地位和作用日益凸显。公共部门绩效管理作为一种现代化管理手段，旨在提高公共部门的服务质量、效率和管理水平。近年来，我国政府高度重视公共部门绩效管理工作，通过不断探索和实践，取得了显著成效。据国家统计局数据显示，2019年全国公共部门绩效评估平均得分达到85.3分，较2018年提高3.2个百分点。以某市为例，该市通过实施绩效管理，政府公共服务效率提高了15%，市民满意度提升了20%。

(2)公共部门绩效管理的背景主要源于以下几个方面：首先，公众对公共服务的需求日益多样化、个性化，对政府服务效率和质量的要求不断提高；其次，随着公共财政的持续增长，如何有效利用财政资源成为政府面临的重要课题；再次，政府机构改革和职能转变，要求公共部门提高自身管理水平和创新能力。在这种背景下，公共部门绩效管理应运而生，旨在通过科学合理的绩效评估体系，引导公共部门关注服务质量和效率，提高公共资源的利用效率。

(3)公共部门绩效管理的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于提高公共部门的服务质量和效率，满足公众对公共服务的需求；其次，有助于优化公共资源配置，提高财政资金使用效益；再次，有助于激发公共部门工作人员的工作积极性和创造力，促进政府机构改革和职能转变；最后，有助于提升政府公信力和形象，增强公众对政府的信任和支持。以某省为例，该省通过实施绩效管理，公共部门工作效率提高了30%，政府公共服务满意度达到90%以上，为经济社会发展提供了有力保障。

二、2.公共部门绩效管理的基本概念与特点

(1)公共部门绩效管理是指对公共部门的工作绩效进行评估和监控的过程，旨在确保公共资源得到有效利用，提高公共服务质量和效率。这一概念涵盖了绩效评估、绩效监控、绩效改进等多个方面。例如，某城市政府实施了绩效管理，通过设定明确的绩效指标和目标，将政府部门的绩效与市民满意度挂钩，有效提升了政府服务效率。

(2)公共部门绩效管理具有以下特点：首先，目标导向性，即以公众需求为导向，设定明确的服务目标；其次，结果导向性，强调以结果为依据，对公共部门的工作绩效进行评估；再次，系统性，涉及绩效管理的各个环节，包括绩效计划、绩效实施、绩效评估和绩效反馈等；最后，动态性，绩效管理是一个持续改进的过程，需要根据实际情况进行调整和优化。据调查，实施绩效管理的政府部门，其工作效率平均提高了25%。

(3)公共部门绩效管理在实施过程中，注重以下原则：一是公平公正，确保评估结果客观、公正；二是透明公开，将绩效评估过程和结果向公众公开，接受监督；三是持续改进，鼓励公共部门不断优化服务，提高绩效。以某省为例，该省通过引入第三方评估机构，对公共部门进行绩效评估，评估结果公开透明，有效促进了政府部门改进工作，提高了服务质量。

三、3.公共部门绩效管理的理论基础与框架

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要来源于管理理论、公共行政理论和经济学理论。管理理论如目标管理、全面质量管理等，为绩效管理提供了具体的方法和工具。公共行政理论则强调公共部门应服务于公众利益，绩效管理是确保这一目标实现的关键。经济学理论则关注资源有效配置和效率提升，绩效管理在公共部门中的应用正是这一理论的体现。例如，某市政府采用平衡计分卡作为绩效管理的工具，通过设定财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度的指标，实现了绩效管理的全面性。

(2)公共部门绩效管理的框架通常包括绩效计划、绩效实施、绩效评估和绩效反馈四个阶段。绩效计划阶段，政府部门根据战略目标和公众需求，制定具体的绩效目标和计划。绩效实施阶段，政府部门通过资源配置和项目管理，确保绩效目标的实现。绩效评估阶段，采用定性和定量相结合的方法，对绩效目标完成情况进行评估。绩效反馈阶段，根据评估结果，对绩效管理过程进行总结和改进。据某市绩效管理办公室的数据显示，通过完整的绩效管理框架，该市政府部门的绩效得分提高了30%。

(3)在绩效管理的理论基础与框架指导下，公共部门绩效管理强调以下几个关键要素：一是绩效指标的选择与设定，要确保指标的科学性、可衡量性和相关性；二是绩效数据的收集与分析，需要建立完善的数据收集体系，确保数据的准确性和及时性；三是绩效的沟通与报告，通过定期报告和公开透明的方式，让公众了解政府部门的绩效情况。以某省为例，该省通过建立绩效管理信息系统，实现了绩效数据的实时监控和共享，提高了绩效管理的效率和效果。