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试论中国的行政管理支出现状及其改革措施

一、中国行政管理支出现状分析

(1)近年来，我国行政管理支出规模逐年扩大，已经成为财政支出的重要组成部分。根据统计数据，行政管理支出占财政支出的比重逐年上升，显示出国家对行政管理的重视程度。行政管理支出主要用于保障政府机关正常运转、公共服务提供和行政体制改革等方面。在此过程中，行政管理支出在优化政府职能、提高行政效率等方面发挥了积极作用。

(2)在行政管理支出结构方面，人员经费和日常公用经费占据了较大比例。人员经费主要用于公务员的工资、福利和培训等，而日常公用经费则涵盖了政府机关的办公费用、公务接待、车辆购置等。这种结构在一定程度上反映了我国行政管理支出仍以传统型支出为主，创新性支出相对较少。同时，随着我国行政体制改革的不断深入，行政管理支出结构也呈现出一定程度的优化趋势。

(3)在行政管理支出效率方面，我国政府采取了一系列措施，如推行绩效预算、实施政府采购等，以提高行政管理支出效率。然而，从实际情况来看，行政管理支出效率仍有待提高。一方面，部分地方政府存在铺张浪费现象，导致资源浪费；另一方面，行政管理支出绩效评价体系尚不完善，难以准确衡量行政管理的实际效果。因此，如何提高行政管理支出效率，成为我国行政管理改革的重要任务之一。

二、行政管理支出存在的问题

(1)行政管理支出中存在一定程度的浪费现象，部分地方政府和部门在办公设备、公务接待等方面存在过度消费、铺张浪费的情况。这种现象不仅造成了财政资源的浪费，也损害了政府形象，降低了公众对政府的信任度。

(2)行政管理支出结构不合理，人员经费和日常公用经费占比过高，而用于科技创新、公共服务等方面的支出相对较少。这种结构不利于推动政府职能转变，也不利于提高行政效率和服务质量。此外，行政管理支出中还存在重复投资和资源闲置的问题，影响了财政资金的使用效益。

(3)行政管理支出监督机制不健全，缺乏有效的监督手段和评价体系。在实际操作中，对行政管理支出的监管力度不够，存在监管盲区和漏洞。同时，绩效评价体系不完善，难以全面、客观地评价行政管理支出的实际效果，导致部分地方政府和部门存在短期行为，忽视长远规划和可持续发展。这些问题制约了行政管理支出效率的提升，影响了政府治理能力的现代化。

三、行政管理支出改革措施及建议

(1)首先，应深入推进绩效预算改革，将绩效管理贯穿于行政管理支出的全过程。例如，浙江省自2017年起实施绩效预算改革，将预算编制、执行、监督和评价有机衔接，2019年绩效预算覆盖率达到了90%以上。通过引入绩效评价机制，浙江省有效提高了行政管理支出效率，实现了财政资金使用的精准化。

(2)其次，优化行政管理支出结构，加大对科技创新和公共服务领域的投入。以上海市为例，2019年将科技创新支出占比提高到15%，公共服务支出占比提高到30%。通过增加科技创新和公共服务支出，上海市提升了城市治理能力，改善了民生福祉。

(3)第三，建立健全监督管理机制，加强对行政管理支出的审计和监督。近年来，我国加大对行政管理支出的审计力度，2019年全国审计机关共审计行政事业单位和政府部门6.8万家，涉及金额3.7万亿元。通过审计发现和纠正了一批违法违规问题，有效防范了财政风险，提高了行政管理支出资金的使用效益。同时，要建立健全内部审计制度，加强部门内部的自我监督，确保行政管理支出合规、透明。