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论新公共行政对新公共管理的有益补充

第一章新公共行政与新公共管理的理论基础

第一章新公共行政与新公共管理的理论基础

(1)新公共行政（NewPublicAdministration，简称NPA）起源于20世纪60年代，是对传统公共行政理论的反思与批判。它强调行政人员的角色不仅是执行政策，还要关注政策制定、政策执行和政策评估的整个过程。新公共行政的核心理论包括行政伦理、民主参与、公共责任和绩效评估等。这一理论认为，行政人员应当具备高尚的道德品质，积极参与公共事务，并对公众负责。

(2)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）则是在20世纪80年代兴起的一种管理理念，它借鉴了企业管理的方法和手段，强调效率、绩效和结果导向。新公共管理的理论基础主要包括市场机制、竞争、顾客导向、人力资源管理、成本效益分析等。NPM认为，公共部门应当像企业一样，追求高效、透明和廉洁，以提高公共服务的质量。

(3)新公共行政与新公共管理的理论基础既有区别又有联系。两者都强调公共行政人员的角色和责任，但新公共行政更加注重民主参与和行政伦理，而新公共管理则更强调效率和绩效。在实际应用中，新公共行政为新公共管理提供了伦理和民主的支撑，而新公共管理则通过引入市场机制和企业管理方法，丰富了新公共行政的理论和实践。两者的结合有助于推动公共行政向更加科学、民主和高效的方向发展。

第二章新公共行政对新公共管理的有益补充

第二章新公共行政对新公共管理的有益补充

(1)新公共行政（NPA）对公共管理的有益补充之一体现在对行政伦理的重视。例如，在美国，新公共行政的理念促使政府官员更加关注腐败问题。根据美国透明国际（TransparencyInternational）的2019年CorruptionPerceptionsIndex，美国的腐败感知指数从2002年的9.5下降到2019年的77分（满分100分），这一改善部分得益于新公共行政对行政伦理的强调。例如，纽约市在实施NPA理念后，通过推行“零容忍腐败”政策，有效降低了政府官员的腐败行为。

(2)新公共行政强调公共服务的民主参与，这一点对新公共管理（NPM）也具有积极影响。在英国，NPA的理念被应用于伦敦交通局（TransportforLondon，TfL）的改革中。TfL在引入NPA的参与式管理后，通过举办社区会议和在线论坛，增加了公众对交通规划决策的参与。据统计，自2010年以来，TfL的满意度调查结果显示，公众对交通服务的满意度提高了15%。

(3)新公共行政对公共责任的强调也为新公共管理提供了有益的补充。在新加坡，政府实施了一项名为“公共服务蓝图”的改革计划，该计划旨在通过建立更加高效的公共部门，提升公共服务的质量。在这一改革过程中，新公共行政的理念被广泛应用于公务员的招聘、培训和绩效评估中。据新加坡公共服务委员会的数据显示，自2015年以来，新加坡公务员的绩效评分逐年提高，政府部门的整体效率也有所提升。

第三章新公共行政与新公共管理的实践应用与挑战

第三章新公共行政与新公共管理的实践应用与挑战

(1)新公共行政（NPA）和新公共管理（NPM）的实践应用在全球范围内得到了广泛推广。以瑞典为例，NPA的理念被应用于社会福利政策的改革中，通过引入社区参与和需求导向，提高了社会福利服务的质量。据瑞典统计局的数据，自2000年以来，瑞典社会福利满意度指数逐年上升，从68%增长到2019年的78%。然而，这一改革也面临挑战，如如何平衡社区参与与政府主导、如何确保资源分配的公平性等问题。

(2)在澳大利亚，新公共管理（NPM）的理念被应用于公共服务改革，特别是在政府部门的管理和绩效评估方面。例如，澳大利亚联邦政府通过实施“公共服务改革计划”，推行了绩效管理、结果导向和顾客服务等方面的改革。这一改革取得了显著成效，根据澳大利亚公共服务委员会的调查，公众对公共服务的满意度从2010年的66%提升至2019年的74%。尽管如此，NPM在实践中也遇到了挑战，如如何平衡绩效目标与民主参与、如何处理政府与企业之间的利益冲突等问题。

(3)新公共行政与新公共管理在实践应用中的挑战还包括如何适应不断变化的社会需求和技术进步。以中国为例，随着互联网和信息技术的快速发展，政府开始探索“智慧城市”的建设，将NPA和NPM的理念融入到城市规划、城市管理和社会治理中。然而，这一过程中也面临着诸多挑战，如如何确保智慧城市建设中的数据安全、如何平衡政府与企业之间的利益关系、如何提高公众对智慧城市建设的参与度等。这些挑战要求政府不断调整和优化政策，以适应新时代的发展需求。