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行政管理与公共管理的区别

一、定义与范畴

(1)行政管理作为一门学科，主要研究政府如何通过行政机构对社会公共事务进行有效管理和服务的活动。它涵盖了政府机构设置、职能划分、运行机制、政策制定与执行等多个方面。在范畴上，行政管理主要关注政府内部的管理与运作，强调政府机构间的协调与效率。具体而言，它包括了对政府机构的组织架构、人事管理、财务管理、决策过程、行政监督等方面的研究。

(2)相比之下，公共管理则更加广泛，它不仅包括政府机构的管理活动，还涵盖了非政府组织、私营部门以及公民社会在公共事务管理中的作用。公共管理的范畴包括公共服务、公共项目、公共政策、公共资源的管理与配置等。在目标上，公共管理强调公共利益的实现和社会公平正义的追求，关注如何通过多元化的参与主体，共同推动社会发展和进步。

(3)在具体实践中，行政管理侧重于政府机构的内部管理和外部行政行为，如制定和执行政策、提供公共服务、维护社会秩序等。而公共管理则更加注重公共问题的解决和公共价值的实现，强调跨部门、跨领域的合作与协调。在范畴上，公共管理不仅关注政府机构，还包括了市场、社会、文化等多种因素对公共事务的影响，以及如何通过这些因素的互动来优化公共管理的效果。

二、目标与任务

(1)行政管理的目标在于确保政府机构的顺畅运作，提高政府效能，实现政策目标。具体任务包括优化政府机构设置，明确职责分工，提高工作效率，确保政策执行力度。此外，行政管理还注重行政监督和绩效评估，以促进政府透明度和公信力的提升。

(2)公共管理的目标则更为宏观，旨在解决公共问题，满足社会需求，促进社会公平与正义。公共管理的任务包括制定和实施公共政策，提供公共服务，促进公共资源的合理配置，以及推动社会治理创新。在这一过程中，公共管理强调多方参与，强调政府与市场、社会、公民的互动与合作。

(3)在实现目标的过程中，行政管理侧重于政府内部的管理和执行，如制定规章制度、规范工作流程、优化资源配置等。公共管理则更注重公共事务的整体规划和协调，如城市规划、环境保护、社会安全等。此外，两者都强调对公共管理效果的评估和反馈，以不断改进管理方式，提高管理质量。

三、实施主体与对象

(1)行政管理的实施主体主要是政府机构，包括中央政府、地方政府及其下属的各个部门。这些机构通过行使行政权力，对公共事务进行管理。行政管理的对象则包括公共事务、公共资源、公共政策和公共服务等，涉及国家治理的方方面面。

(2)在公共管理领域，实施主体更加多元化，除了政府机构外，还包括非政府组织、私营部门、社区组织以及公民个人。这些主体共同参与公共事务的管理，形成政府与非政府组织、市场与社会、公民与政府之间的互动。公共管理的对象同样广泛，涵盖了公共需求、公共问题、公共项目以及公共政策的制定与执行。

(3)行政管理在实施过程中，往往以政府机构为主导，强调行政命令和行政手段的运用。而公共管理则更加注重多方参与和协商，强调通过合作与协商来解决公共问题。在实施主体与对象的关系上，行政管理侧重于政府机构对公共事务的直接干预，而公共管理则强调政府、市场、社会和公民的共同参与，共同推动公共事务的解决。

四、运行机制与效果评价

(1)行政管理的运行机制主要包括行政决策、行政执行、行政监督和行政评估等环节。行政决策是行政管理的基础，涉及政策制定、目标设定和资源配置等。行政执行则是将决策转化为具体行动的过程，强调执行力、效率和效果。行政监督则是对行政执行过程进行监督和检查，确保行政行为的合法性和规范性。行政评估则是对行政管理活动进行总结和反思，以期为后续决策提供依据。

在效果评价方面，行政管理注重对政策执行效果、行政效率、公共服务质量等方面的评估。这通常通过定性和定量的方法进行，如调查问卷、统计分析、案例分析等。效果评价不仅关注行政管理活动的直接结果，还关注其对社会发展、公众满意度等方面的影响。

(2)公共管理的运行机制则更加复杂，涉及政府、市场、社会和公民等多个主体之间的互动。公共管理运行机制的核心是公共政策制定与执行、公共服务提供、公共资源管理和社会治理等。公共政策制定与执行是公共管理的基础，需要综合考虑各方利益，确保政策的有效性和可操作性。

公共管理的效果评价同样重要，评价内容不仅包括政策效果、公共服务质量，还包括公共资源的配置效率、社会治理的创新程度等。评价方法上，公共管理更加强调多元评估，包括第三方评估、公众满意度调查、专家咨询等。这种多元评估有助于更全面地了解公共管理的实际效果，为政策调整和改进提供依据。

(3)在运行机制方面，行政管理通常以政府为中心，强调行政命令和行政手段的运用。公共管理则更加注重多方参与和协商，强调通过合作与协商来解决公共问题。在效果评价上，两者都关注管理活动的直接结果和间接影响，但公共管理更加强调公众参与和