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行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践与思考

一、全面实施预算绩效管理的背景和意义

随着我国经济社会发展的不断深入，公共财政体制改革逐步推进，行政事业单位作为国家治理体系的重要组成部分，其预算管理水平和资金使用效率日益受到关注。全面实施预算绩效管理，是在这一背景下提出的战略举措。近年来，我国政府财政支出规模持续扩大，财政支出结构不断优化，但同时也暴露出一些问题，如预算编制不够科学、预算执行不够规范、资金使用效率不高、绩效评价体系不完善等。这些问题在一定程度上制约了行政事业单位的健康发展，影响了国家治理体系和治理能力现代化。

据统计，2019年我国政府财政支出总额达到20.3万亿元，其中行政事业单位支出占比较大。然而，行政事业单位在预算编制、执行和绩效评价方面仍存在诸多不足。以某市为例，2018年该市行政事业单位预算编制过程中，因缺乏科学的绩效指标体系，导致部分项目预算编制与实际需求不符，造成资金浪费。此外，在预算执行过程中，部分单位存在违规调整预算、虚列支出等问题，影响了财政资金的使用效率。因此，全面实施预算绩效管理，对于提高行政事业单位预算管理水平、促进财政资金高效使用具有重要意义。

全面实施预算绩效管理不仅有助于提高行政事业单位的财务管理水平，还能够推动政府治理体系和治理能力现代化。通过建立健全预算绩效管理体系，可以促进政府部门转变职能，从注重投入向注重结果转变，提高政府公共服务质量和效率。例如，某省在全面实施预算绩效管理过程中，对民生工程项目实施全过程绩效监控，确保了项目资金的安全高效使用，有效提升了民生工程的社会效益。此外，全面实施预算绩效管理还有助于强化预算约束，规范财政资金分配和使用，为构建法治政府、廉洁政府奠定坚实基础。

二、全面实施预算绩效管理的实践探索

(1)在全面实施预算绩效管理的实践中，许多地方和部门积极探索创新，形成了各具特色的模式。例如，某市在预算绩效管理改革中，引入了“目标管理”和“结果导向”的理念，将绩效目标与预算编制、执行、监督等环节紧密结合。通过实施这一改革，该市2019年预算执行率达到了96.7%，较上年提高了5个百分点。同时，通过绩效评价，该市对20个重点项目进行了优化调整，节约财政资金1.2亿元。

(2)在行政事业单位层面，一些单位积极探索内部绩效管理机制，以提升资金使用效率。比如，某高校在预算编制过程中，引入了“零基预算”方法，对各项支出进行重新评估，确保资金投向最需要的领域。通过实施零基预算，该校2018年节约了10%的行政经费，并将节省的资金用于提升教学质量。此外，该校还建立了内部绩效评价体系，对各部门预算执行情况进行动态监控，确保资金使用效果。

(3)在跨部门预算绩效管理方面，一些地方和部门积极探索“横向协同”模式，通过整合资源、优化配置，提高整体绩效。例如，某省在实施跨部门预算绩效管理改革中，将教育、卫生、扶贫等领域的项目进行整合，形成了一批具有示范效应的综合性项目。通过这种模式，该省2019年实现了项目资金使用效率提升20%，同时，项目完成的质量和效果也得到了显著提高。这些实践探索为全面实施预算绩效管理提供了有益的经验和借鉴。

三、行政事业单位预算绩效管理的具体措施

(1)在行政事业单位预算绩效管理的具体措施中，首先应加强预算编制的科学性。例如，某市在预算编制过程中，引入了绩效导向的理念，对每个项目进行成本效益分析，确保预算编制与实际需求相符。通过这一措施，该市2018年预算编制准确率提高了15%，有效避免了预算浪费。

(2)预算执行环节的管理也是关键。某省行政事业单位实施了预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪，确保预算资金按计划使用。该省2019年预算执行率达到了98.5%，较上年提高了3个百分点。同时，通过预算执行监控，发现并纠正了多起违规使用资金的行为。

(3)绩效评价是预算绩效管理的核心环节。某市行政事业单位建立了全面的绩效评价体系，对项目实施全过程进行绩效评价。通过这一体系，该市2018年对100个重点项目进行了绩效评价，发现并整改了30个存在问题的项目，有效提升了财政资金的使用效益。此外，该市还定期发布绩效评价结果，接受社会监督，进一步提高了预算绩效管理的透明度和公信力。

四、实施过程中的问题和挑战

(1)在全面实施预算绩效管理的过程中，行政事业单位普遍面临着绩效指标体系不完善的问题。由于缺乏统一的绩效评价指标体系，不同部门和单位在制定绩效目标时存在较大差异，导致绩效评价结果难以横向比较。此外，部分绩效指标过于抽象，难以量化，使得绩效评价结果缺乏客观性和可信度。以某市为例，由于绩效指标不明确，导致2019年有20%的预算项目绩效评价结果不理想，影响了财政资金的使用效率。

(2)预算绩效管理的实施过程中，行政事业单位还面临着