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研究报告

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山东省进一步加强塑料污染治理实施方案

一、总体要求

1.1.目标原则

(1)本实施方案旨在全面贯彻落实国家关于塑料污染治理的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以减量化、资源化、无害化为原则，强化源头减量、过程控制、末端治理，构建系统完整的塑料污染治理体系。通过实施一系列有力措施，有效减少塑料制品使用，提高塑料废弃物回收利用率，降低塑料污染对生态环境的影响。

(2)实施方案强调依法治理、创新驱动、全民参与。依法依规制定相关政策措施，加强法律法规宣传教育，提高全社会法治意识。同时，鼓励科技创新，推动绿色低碳循环发展，培育新型环保产业。此外，倡导全民参与，形成全社会共同参与塑料污染治理的良好氛围。

(3)实施方案明确，要按照“源头减量、分类收集、资源化利用、无害化处置”的原则，优化塑料生产、流通、消费、回收等环节，构建全链条治理体系。通过加强政策引导、技术创新、市场调节等手段，推动塑料制品绿色转型，实现塑料污染治理工作与经济社会发展的协调统一。

2.2.工作目标

(1)本实施方案的工作目标设定为，到2025年，全省塑料污染治理取得显著成效，塑料制品消费和使用强度得到合理控制，塑料废弃物回收利用率大幅提升，塑料污染得到有效控制。具体目标包括：塑料废弃物回收利用率达到60%以上，一次性塑料制品消费量减少30%，塑料制品生产环节和流通环节的塑料污染问题得到明显改善。

(2)到2030年，塑料污染治理体系更加完善，塑料污染得到全面控制。塑料制品生产和使用环节的塑料污染得到根本性治理，塑料废弃物回收利用率达到80%以上，一次性塑料制品消费量减少50%，塑料污染对生态环境的影响得到显著降低。同时，培育一批具有国际竞争力的绿色环保企业，形成一批可复制、可推广的塑料污染治理模式。

(3)到2050年，全省塑料污染治理取得根本性胜利，塑料污染得到彻底消除。塑料制品生产和使用环节的绿色转型基本完成，塑料废弃物得到全面回收利用，塑料污染对生态环境的影响得到根本性消除。全社会绿色环保意识显著增强，形成人与自然和谐共生的新格局。

3.3.实施范围

(1)本实施方案的实施范围涵盖山东省行政区域内所有塑料制品的生产、销售、使用、回收、处理等环节。具体包括但不限于塑料制品生产企业、批发零售企业、餐饮服务企业、电子商务平台、集贸市场、居民社区等，以及与塑料污染治理相关的政府部门、社会组织和公众。

(2)实施方案将针对塑料制品生产源头、流通环节、消费环节和回收处理环节开展全面治理。对塑料制品生产企业的生产规模、产品结构、生产技术等进行规范和引导，推动企业转型升级。对流通环节中的塑料制品销售、使用进行监管，限制一次性塑料制品的使用，推广绿色包装。在消费环节，通过宣传教育提高公众环保意识，引导消费者减少塑料消费。在回收处理环节，建立健全回收体系，提高塑料废弃物回收利用率。

(3)实施方案将根据不同地区、不同行业的特点，制定差异化的治理措施。对重点区域、重点行业和重点产品进行严格监管，确保塑料污染治理工作取得实效。同时，加强与周边省份的协作，推动区域塑料污染联防联控，形成全省塑料污染治理合力。

二、强化生产源头管理

1.1.控制塑料制品生产

(1)为有效控制塑料制品生产，实施方案将推动塑料制品生产企业进行产业结构调整和升级。鼓励企业研发和生产可降解、环保型塑料制品，限制和淘汰落后产能，提高生产效率和产品质量。同时，加强生产源头管理，严格审查企业生产许可证，确保生产过程符合环保要求。

(2)实施方案将实施差别化税收政策，对生产绿色环保塑料制品的企业给予税收减免，对生产一次性塑料制品的企业提高税率。此外，设立专项资金，支持企业研发和推广环保型塑料制品，推动产业绿色转型。通过市场机制引导企业减少塑料制品生产，降低塑料污染风险。

(3)实施方案还将加强对塑料制品生产企业的监督检查，严厉打击非法生产和销售行为。对违法企业依法予以处罚，提高违法成本。同时，鼓励公众参与监督，设立举报热线，及时发现和处理违法行为。通过多措并举，确保塑料制品生产环节的塑料污染得到有效控制。

2.2.推广绿色包装材料

(1)推广绿色包装材料是减少塑料污染的重要途径。实施方案将积极引导企业采用环保、可降解的包装材料，如纸质、竹质、木质、生物降解塑料等替代传统塑料包装。通过政策扶持和资金支持，鼓励企业研发和生产绿色包装产品，提高绿色包装材料的可及性和市场占有率。

(2)实施方案将推动绿色包装材料的标准化和规范化，制定绿色包装材料的生产、使用和回收标准，确保绿色包装材料的环保性能。同时，加强绿色包装材料的宣传推广，提高消费者对绿色包装材料的认知度和接受度，引导消费者选择环保包装产品。

(3)实施方案还将加强供应链管理，推动绿色包装材料