深化行政体制改革提高效率准则.docx

深化行政体制提高效率准则

深化行政体制提高效率准则

一、行政体制的必要性与目标

行政体制是适应社会经济发展和政府职能转变的必然要求。随着全球化进程的加速和国内经济社会结构的深刻变化，传统的行政管理模式面临着诸多挑战。一方面，经济的快速发展和市场机制的不断完善，要求政府从微观经济事务中逐步退出，更加注重宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理等职能的履行。另一方面，社会公众对政府服务质量和效率的期望不断提高，传统的行政体制在决策效率、执行能力和服务水平等方面逐渐暴露出一些问题，如部门职责不清、审批流程繁琐、信息沟通不畅等，这些问题严重影响了政府的公信力和执行力。

深化行政体制的目标是建设服务型政府，提高政府的行政效率和服务质量。服务型政府的核心是以人为本，以满足社会公众的需求为导向，通过优化政府职能配置、简化行政程序、提高决策科学性和执行效率，实现政府与社会的良性互动。具体而言，行政体制的目标包括以下几个方面：一是优化政府机构设置，合理划分部门职责，减少职能交叉和重叠，形成职责明确、分工协作的行政管理体系；二是推进政府职能转变，强化公共服务和社会管理职能，弱化对微观经济活动的直接干预，使政府能够更加有效地提供公共服务、维护社会公平正义；三是提高行政决策的科学性和民主性，建立健全科学的决策机制和公众参与机制，确保决策符合经济社会发展的客观规律和人民群众的根本利益；四是加强行政执行力建设，完善行政监督机制，提高政府工作人员的素质和能力，确保各项政策措施能够得到有效落实。

二、深化行政体制的主要举措

（一）优化政府机构设置与职能配置

优化政府机构设置是深化行政体制的基础。当前，我国政府机构设置在一定程度上还存在不合理之处，如部门过多、层级复杂、职能交叉等问题，这些问题导致行政效率低下、资源浪费严重。因此，需要对政府机构进行科学合理的调整和优化。一是精简机构，减少部门数量，合并职能相近的部门，避免机构臃肿和人浮于事。例如，可以将一些具有相似职能的部门进行整合，如将环境保护、自然资源管理等部门进行合并，形成统一的生态环境管理部门，提高资源管理和环境保护的协同性。二是合理划分部门职责，明确各部门的权力和责任，避免职能交叉和推诿扯皮现象的发生。通过制定详细的部门职责清单，明确各部门在行政管理中的具体职责范围，确保职责清晰、分工明确。三是优化政府层级设置，减少管理层级，提高行政效率。适当减少地方政府的层级，如在一些经济发达地区可以探索实行省直管县的管理模式，减少中间环节，提高政策执行的效率和效果。

（二）推进政府职能转变与服务型政府建设

推进政府职能转变是深化行政体制的核心。政府职能转变的关键是正确处理政府与市场、政府与社会的关系，将政府的工作重点转移到公共服务和社会管理上来。一是强化公共服务职能，加大公共服务投入，优化公共服务资源配置，提高公共服务的供给质量和效率。政府应加大对教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的投入，通过购买服务、公私合营等方式，引入社会力量参与公共服务的提供，提高公共服务的多样性和专业化水平。二是加强社会管理职能，创新社会管理方式，建立健全社会管理体系，维护社会和谐稳定。政府应加强对社会组织的培育和管理，引导社会组织参与社会事务的管理和服务，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时，要加强对社会矛盾的排查和化解，建立健全社会矛盾预警机制和应急处理机制，及时化解社会矛盾，维护社会秩序。三是弱化对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府应减少对企业的直接审批和干预，简化行政审批程序，降低企业运营成本，激发市场主体的活力和创造力。同时，要加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，为经济发展创造良好的市场环境。

（三）完善行政决策机制与提高决策科学性

科学的行政决策是提高行政效率的重要保障。当前，我国行政决策过程中还存在一些问题，如决策信息不充分、决策程序不规范、公众参与度不够等，这些问题影响了决策的科学性和有效性。因此，需要进一步完善行政决策机制，提高决策的科学性和民主性。一是建立健全科学的决策信息收集和分析机制。政府应加强对经济社会发展信息的收集和整理，建立完善的信息数据库，为决策提供充分、准确的信息支持。同时，要加强对信息的分析和研究，运用科学的方法和技术手段，对决策问题进行全面、深入的分析，为决策提供科学依据。二是规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序。在决策过程中，要充分听取公众意见，通过听证会、座谈会、网络征求意见等方式，广泛收集社会各界的意见和建议，提高决策的民主性和透明度。同时，要充分发挥专家的作用，组织专家对决策问题进行论证和评估，确保决策的科学性和可行性。三是加强对决策执行情况的跟踪评估和反馈调整。决策实施过程中，要建立完善的跟踪评估机