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2025年超长期特别国债申报工作及成功案例

一、超长期特别国债基础知识

国债，是以国家信用为背书的政府债券。而超长期特别国债，“超长期”体现在其发行期限远超普通国债。一般国债期限多为3年、5年，而超长期国债期限可达20年、30年甚至50年。“特别”则在于其特定时期发行，具备特殊用途，专款专用且不列入财政赤字。我国过往发行的四次特别国债，如1998年为补充四大国有商业银行资本金发行的2700亿元特别国债，以及2007年为筹集外汇资金成立中投公司发行的1.55万亿元特别国债，都有着明确且独特的使命。

2024年的超长期特别国债的资金投向，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设,项目储备范围包括八个方面，17个具体投向。

八个方面：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。

细分领域具体投向包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。

2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，表示将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。加力扩围实施“两新”工作。2025年“两新”领域新增安全生产、电子信息和设施农业三个方向。

具体可见本公众号之前发表的文章：

HYPERLINK/s?__biz=Mzg2MDcwMzI1Ng==mid=2247484072idx=1sn=67f9e272d8d2376b42b91e6c287c5cf8scene=21\lwechat_redirect\t/_blank2025年超长期特别国债——“两重”：细分领域投向介绍

HYPERLINK/s?__biz=Mzg2MDcwMzI1Ng==mid=2247483698idx=1sn=06d5fa402ab5a4104bae954065ba438fscene=21\lwechat_redirect\t/_blank一文了解“两重”、“两新”、“两业”

二、2025年超长期特别国债申报要求

（一）项目规划依据

申报项目最好是“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。这确保了申报项目与国家和地方整体发展战略紧密契合。如设施农业设备更新项目，若项目的属性及地域符合《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》要求，就初步具备申报资格。以京津冀协同发展区域规划为例，涉及到该区域的交通一体化项目，因其与区域规划高度契合，在申报超长期特别国债时就有优势。

（二）项目建设阶段要求

1.新开工项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在2025年底前开工建设。这是为了保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。比如工业领域设备更新或技术改造类项目，在申报前需完成工程规划许可证，建筑工程许可证、环评、能评等前期报批工作（传说中的“七件套”）。

2.在建项目：能在2025年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。例如某地的技术改造项目，如果能在2025年1月开工，并在2025年完成设备购置、安装等关键工作，那么理论上就可以形成较大实物量，符合申报要求。

（三）资金拼盘要求

建设单位应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。

首先，建设单位应根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。

其次，建设单位可以通过地方财政资金、银行贷款等方式获得相应的配套资金。

最后，项目建设单位可以根据项目属性申报相应的超长期国债。

由于各个行业可申报的比例不同，金额不同，因此前期包装策划工作非常重要，务必谨慎。总体而言，资金闭环即：

自筹资金+银行贷款（或其他融资方式）+国债资金=项目总投资

例如某地一个工业领域设备更新项目，总投资1亿元，建设单位需自筹30%，即3000万的项目资本金，然后可以通过银行贷款5500万，再配套超长期特别国债资金1500亿元。

三、申报流程详解

（一）线上申报

1.录入信息：项目建设单位需在国家重大建设项目库（/）录入项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设规模、投资估算、资金来源等，所录入的信息是项目审核的重要依据。

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