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《废弃电器电子产品拆解产物再生利用制冷剂》（征求意见稿）编制说明

一、标准编制的背景和意义

我国电器电子产品需求量巨大，目前已经成为世界最大的电器电子产品生产国和消费国。近年来随着电器电子产品的飞速发展，废弃电器电子产品也迅速增加。但从电器电子产品的生产、进口、销售到储存、运输、拆解、回收、循环利用等各个环节，依照当前国家在宏观法律规范与约束作用来分析看还远远没有达到预期的目标。为此国家开始并鼓励相关企业、部门和协会等研究制定专门针对废弃电器电子产品管理的法律、政策和规范，以实现对该行业的规范管理，实现废弃电器电子产品从破碎拆解到深加工综合利用等全产业链条的经济效益、环保效益和社会效益的提升。

1背景

随着科技的飞速发展和电子产品的普及，电子废弃物呈现出日益增长的趋势。这些废弃物包括废旧电脑、手机、电视、冰箱、空调等电子设备，其中含有大量的有毒有害物质，对环境和人类健康造成了严重威胁。冰箱和空调等电器电子产品中的制冷剂，如果处理不当，会对环境产生更大的污染。因此，对废弃电器电子产品进行拆解，并再生利用其中的制冷剂，成为了一种迫切的需求。

各国政府已经意识到了电子废弃物处理与利用的重要性，纷纷制定政策和法规来鼓励并规范电子废弃物再生利用的实施。这些政策法规为废弃电器电子产品拆解产物中制冷剂的再生利用提供了有力的政策保障和法律支持。例如，中国发布了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》和《“十四五”循环经济发展规划》，其中就废弃物的处理提出要加快构建废旧物资循环利用体系，并明确将废弃电器电子产品回收利用提质行动列入循环经济领域的六大重点行动之一。

随着技术的进步，对制冷剂的再利用技术也在不断提高。通过先进的设备和工艺，可以有效地将废旧电器中的制冷剂的分离出来。科学研究也在探索新的处理技术，如生物解决方案和高效利用废弃电池等。这些技术的发展为废弃电器电子产品拆解产物中制冷剂的再生利用提供了更多的可能性和手段。此外，越来越

多的企业进入这个行业，推动了市场竞争和创新，进一步促进了制冷剂再生利用技术的发展和应用。

2意义

由于国家尚未配套出台废弃电器电子产品拆解产物再生利用的指导文件，各地在推进废弃电器电子产品拆解产物制冷剂再生利用要求时内容和形式都不统

一，导致不能很好贯彻落实再生利用的要求，无论是再生利用技术的选择、再生利用的开展、再生利用相关技术的编制都缺乏案例参考和技术指引，极大影响了再生利用实际的治理效果。因此，制定出台团体标准，加强对该工作的技术指导已经迫在眉睫。

3本标准与现行的国际、国家、行业、地方以及其他团体标准的关系

当前针对“废弃电器电子产品拆解产物再生利用制冷剂”制度尚未有相关的国家、行业、地方及团体标准出台。本标准的制定可为《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中要求推行“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护，保证其正常运行和使用。”制度和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中要求推行“国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理”制度及国标、行标、地标有关管控治理提供强有力的技术支撑，为有关文件的贯彻落实提供保障，为固废回收企业特别是制冷剂再生利用企业提供科学指导方案。

4国内外本技术领域技术发展情况

国外在制冷剂回收技术方面相对较为先进，能够生产多种类型的回收机，如便携型、车载型等，同时针对制冷剂回收制定了明确的法律要求、清晰的制度设计和完善的市场机制，在制冷剂提纯和再生利用方面，国外也拥有更为成熟的技术和设备。

从回收体量上看，我国与欧盟、美国等发达国家相比存在较大差距。大量废弃电器通过个体回收流入非法拆解企业，制冷剂在拆解过程中被直接排空，导致回收量偏低。部分商贩在收集废电器后剪断蒸发器和压缩机的连接铜管，造成制冷剂的大量泄漏。部分正规企业制冷剂的环境风险认知较低，回收制冷剂的意识较为薄弱，为了降低经营成本，未对制冷剂进行有效收集。

我国已可以自主研发制冷剂回收机，但相较于国外可生产的回收机类型（便携型、车载型等）仍存在差距。制冷剂回收技术包括气体回收方法（冷却法、压

缩法）、液体回收方法（加压法、吸引法）以及复合回收方法。制冷剂提纯的方法有简易再生方法和蒸馏再生方法，其中蒸馏再生方法更能有效地处理各种不纯的氟利昂制冷剂。与国外相比，我国在废弃电器电子产品拆解产物再生利用制冷剂的技术方面仍存在一定差距，需要加大研发力度和投入。

随着生活水平和科技水平的不断提高，废弃电器电子产品的产生量也在逐年攀升，为循环经济产业带来了巨大的发展机遇。未来，我国应进一步完善相关政策法规，加强技术研发和创新能力，推动废弃电器电子产品拆解