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欧盟新亚洲战略与“一带一路”倡议

韩丁

内容提要：2018年9月，欧盟发布了《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》的政策

文件，这是欧盟自成立以来第三次公布其亚洲战略。本文通过对欧盟亚洲战略的三次调整的梳

理，发现欧盟亚洲战略以经济目的为主线，暗含价值观外交，希望借助多边主义对抗单边主

义。针对2018年的调整，欧盟在一如既往地强调欧盟内部协调一致性的同时，体现出了突显

规则意识，寻求公平竞争，强调可持续发展。欧盟的战略调整试图加强维护以西方价值观为基

础的国际规则，另一方面也表明以西方为中心的世界秩序和政体优越性正在受到挑战。可以将

欧盟新亚洲战略看作有条件对接“一带一路”倡议的积极信号。同时，中欧之间的长期多元博

弈还将持续。

关键词：欧盟亚洲战略；中欧关系；“一带一路”倡议；亚欧互联互通

作者简介：韩丁，对外经济贸易大学外语学院讲师，奥地利文化中心主任助理，研究方向

为区域国别研究、跨文化交流。（北京，100006）

中图分类号：D81文献识别码：A文章编号：2096-4536(2020)01-0020-11

2018年9月，欧盟委员会公布了题为《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的

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设想》的政策文件（以下简称《战略设想》），这一文件的发布意味着欧盟再一次

迎来亚洲战略的调整期。《战略设想》勾勒出了欧盟希望未来与亚洲国家在交通、

能源、数字经济和人文方面加强交流的蓝图。距离上一次欧盟发布亚洲战略已经

时隔17年，再次调整“亚洲战略”的意图何在？欧盟与中国分处亚欧大陆两端，

其联盟内的很多成员国是“一带一路”沿线国家，很多中东欧国家正在谋求加入

本研究受到“对外经济贸易大学中央基本科研业务费专项资金资助”（批准号：18YB25）。

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ConnectingEuropeandAsia-BuildingblocksforanEUStrategy,

EuropeanCoission,JOIN(2018)31

a 

nal,Brussels:EuropeanCommission.

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欧盟新亚洲战略与“一带一路”倡议—

欧盟，一些“一带一路”沿线国家又是西欧发达国家传统势力范围。在此背景下，

《战略设想》对我国和“一带一路”倡议的影响是值得深入研究的。

一、欧盟亚洲战略回顾

“冷战”结束以后，随着来自苏联的威胁消失，欧洲一体化进程逐步深入，

欧盟迅速成为世界上一支强大的政治力量。这使得欧盟不再从成员国的角度

出发，而有能力从一个更高的角度来思考亚洲。纵观欧盟亚洲战略，共有三次

调整。第一次出现在欧盟成立之初，第二次出现在21世纪初，第三次则出现在

2018年底前后。

（一）亚洲战略的首次调整

1991年12月，欧洲共同体在马斯特里赫特首脑会议上通过了《马斯特里赫

特条约》（以下简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟诞生。

1994年7月，欧盟发布了《走向新亚洲战略》，a并于1995年制定了一系列针对

亚洲国家的政策，如《欧盟与日本：未来阶段》《中国与欧盟关系长期政策》等，

突显欧盟对亚洲的重视。

欧盟此时的亚洲战略尚属试探性阶段，以建立联系、搜集信息为主。“二战”

之后欧洲列强在致力于重建欧洲和对抗苏联军事压力的同时，无暇顾及亚洲事

务，这使得在“冷战”结束后与欧盟成立之初，欧洲国家发现广大的亚洲市场主

要被美国、日本等国家占据。在结束对亚洲的殖民统治数十年后，欧洲国家对亚

洲的认识还停留在之前陈旧观念的阶段，欧洲中心主义和对全球化认识不足也影

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响了亚洲国家对欧洲的认同。为了重返亚洲，欧盟需要一个清晰且统一的战略。

20世纪90年代欧洲经济危机和20世纪80年代到90年