人大课程公共管理学.ppt

公共管理学讲义;第一节公共管理的意义;二、卡尔森和欧尔姆的观点。;三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。;四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。;五、本书对公共管理的理解。;第二节公共管理学的开展与研究途径;二、公共管理的研究途径;三、公共管理学的特质;;第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别;二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理那么由相对充分的管理自主权。;四、法的支配与意思自治。对于政府而言，但凡法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。;六、多元理性与经济理性。;第四节新公共管理;二、胡德对新公共管理的理解。;三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。;四、本书对新公共管理的理解。;第五节公共管理：现时代的挑战;二、关于如何在公共管理与维系并开展民主法治社会的根本价值问题。;三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。;四、关于回应全球化的挑战问题。对于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。;;

八、关于重振政府的治理能力问题。;九、关于如何开展有效的组织体制的问题。;十一、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。;十二、重建公共管理的道德秩序。;第二章公共管理者的角色与知能;第一节作为一般管理者的角色;二、明茨伯格的管理者的十大角色。;三、奎恩等人的观点。;第二节作为公共管理者的特殊角色;二、执行与保卫宪法的角色。

公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。;四、贤明少数的角色。

公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。;六、扮演分析者和教育者的角色。;第三节公共管理者的技能;

三、概念化技能。所谓概念化技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的能力。;五、沟通技能。;第四节有效的公共管理者;

二、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共管理者借此可以认识自己，??解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。;

四、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。;;七、有效的公共管理者必须以民众为导向。要与民众和睦相处，还要能了解民众。;第五节面向未来的、具有前瞻力的公共管理者;第三章公共部门的角色;第一节公共部门的性质与需要;二、公共部门的需要。;第二节市场机制、市场失灵与政府干预;二、市场失灵的表现。;第三节市场经济中政府的经济职能;二、在市场经济条件下，政府一般的或根本的角色或职能。;第四节政府治理工具的选择;二、政府治理工具的选择。;第五节政府失灵;

三、内部性问题。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。;;;第四章公共部门战略管理;第一节公共部门战略管理的性质;二、战略管理的根本特征。;三、公共部门重视战略管理的原因。;第二节公共部门战略管理过程;三、战略实施。战略实施是建立和开展行动的能力和机制，将战略设想转化为现实绩效的过程。;第三节公共部门战略规划与战略管理;二、战略规划的过程。;三、SWOT分析与战略规划。;;第四节公共部门战略管理的问题与改进;二、公共部门战略管理的问题以及限制。;;三、改进措施。;;;;;;;;;;;;;;;;;第六章公共组织管理;第一节公共组织的特性;二、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织的活动结必须在宪法或法律的标准下行动，这与私营组织有所不同。;四、公共组织受到高度的公共监督。公共组织的根本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民群众的监督，其所作所为必须向人民公开。;六、公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可防止地带有政治的意义。;八、公共组织的独占性。政府所提供的财货或效劳大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也使得只好由政府来承担。;第二节传统科层组织及其困境;;二、传统的官僚组织的副作用。;第三节弹性化政府的组织设计;二、自我包含的部门机构和别离的结构。;;三、矩阵式组织。;四、跨越功能的团队。;五、网络组织。;第四节组织设计：组织学习的观点;二、学习型组织的意涵和特征;;;三、学习型组织的建立。

;第七章公共组织中的领导;第一节领导与影响力系统;二、领导的影响方式。;第二节领导权力与领导效能;二、专家权。;三、合法权。;四、奖酬权。奖酬权是领导者之