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河南省新型农业经营主体培育与发展的对

策

作者：李素琴

来源：《河南农业·综合版》2015年第6期

河南大学经济学院李素琴

摘要：高新型农业经营主体是现代农业的推动者与践行者。河南省新型农业经济主体的

培育应坚持以市场为导向培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；以市场资源配置为

主，政府引导为辅的原则，筛选新型农业经营主体的经营者；以保证粮食生产安全前提下培育

新型农业经营主体；依据不同区域特色经济发展来培育新型农村经营主体；建立健全农业社会

化服务组织解决新型农业经营主体的软约束。

关键词：新型农业经营主体；层级筛选；要素禀赋逆转；资源约束

对河南省而言，培育新型农业经营主体是为了解决农村劳动力大量向城镇转移，农业劳动

力结构性矛盾以及农业后继无人的问题，形成与建设新型农业现代化相适应的农村经营体制机

制，进而筑牢农业基础，为河南省经济社会发展提供有力支撑。

一、坚持以市场为导向培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系

农业经营体系是指以提高农业资源配置效率为前提的多元化农业生产组织运行方式的系统

集成。其内容包括农业生产主体的构成、农业生产主体内部组织过程中的农业生产方式以及农

业内部生产主体之间的组织运行方式。农业生产组织运行方式强调农业生产主体生产经营过程

的内部组织以及主体与主体的衔接。其中，农业生产主体生产经营过程的内部组织以追求资源

优化配置为目标，以市场化手段实施农业生产主体与主体的衔接。构建新型农业经营体系关键

在于培育新型农业经营主体，目的是实现主体之间的优势互补和系统集成。

（一）以市场资源配置为主，政府引导为辅的原则，筛选新型农业经营主体的经营者

1、在新型经营主体经营者的筛选上，曾经担任过乡镇或村级干部的农业专业大户户主和农

民专业合作社经营者应该为筛选人选的第一梯队。因为他们根植于农村，具有较好的地缘关系。

较当地普通农民在技术推广、市场拓展、品牌营销、组织农民等方面有着较强的能力或威信，

容易成为新型农业经营主体的经营者。

2、应筛选投资农业的企业家、返乡务农的农民工、基层创业的大学生为新型农业经营主体

的经营者，因为他们在农业资金的投入以及农业市场发展变化的应对、农业生产的现代化管理

上具有一定的优势。特别要引导和鼓励曾在农村锻炼且已具备一定农业管理经验的大学生成为

新型农业经营主体。

3、鼓励农学院、农商学院、农业职业教育的专家以及科研院所的专家有机会承包农村流转

的土地，这一举措可以达到以下几个效应。首先，农业经营主体经营者的素质可以快速提升和

得到改善，缓解或解决农商人才和农场营运人才严重匮乏的局面。可以说这是改善和提高农业

经营主体经营者素质的最有效办法。其次，保证土地的科学耕种，可以快速达到农业科技与农

业生产的直接结合。第三，可以实现农业生产与农业管理的有效结合，消除农业科技下乡传播

的障碍与阻隔，加速农业现代化进程。

（二）体现经济发展规律，反对政府的强制行为

以市场的资源配置为主，政府引导为辅的原则，来筛选新型农业经营主体，体现经济发展

规律。因为现代农业经营主体的生产全过程是与市场衔接的，因而培育的重点是以提升农民专

业合作社的质量为契机，带动家庭经营，积极培育农业产业化龙头企业来提升专业大户、家庭

农场企业管理能力，实行主体之间的有效衔接。

二、在保证粮食生产安全前提下培育新型农业经营主体

河南省是我国粮食生产核心区之一，在保障国家粮食安全方面有着重要的地位。从2007年

到2013年粮食产量是逐年增加的。但是，当前河南农业发展中谁来种粮、怎样种粮的问题较为

突出。作为粮食核心区的河南省，应该以培育种粮大户以及家庭农场等措施来保证粮食生产安

全。

（一）培养种粮大户并对种粮大户以政策支持和倾斜

首先，在土地流转过程中向种粮大户倾斜，解决种粮大户土地流转中的障碍，保证种粮大

户的经营规模。其次，严禁农用耕地的产权转让方向及经营方向的变更。农场主之间的土地交

易，只有买卖双方的用途相同，才可商订交易，并要报政府批准。政府要对土地出租合同执行

情况进行定期检查，重点要检查租地用途是否遭到了改变、是否出现转租等情况，如果发现有

承租人未经批准转租，或者改变农地用途的现象，应要求当事人双方立即解除合同。这样可以

避免在土地流转中土地的农业用途发生改变，影响河南粮食核心区的建设以及农业的持续稳定

发展。

（二）加大对种粮大户以及现存普通农户的种粮补贴

由于种植粮食的收益较低，因此，只有加大对种粮大户以及